开展涉农资金整合,目的在于优化资金供给方式,保障贫困县集中财力打赢脱贫攻坚战。广西壮族自治区自2016年开展涉农资金统筹整合以来,频出实招,疏通“引水、蓄水、配水、放水、用水”各个环节,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,加快形成“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的资金投入新机制。
“引水”——做好权限下放
整合资金的关键在于如何做好“放管服”。广西在自治区层面实行“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”,推动多个渠道引水。一是在分配下达整合资金时,全部实行按因素法分配,不指定具体项目和用途。2017年,广西43项整合资金采取切块的方式下达,将资金安排、项目审批等权限全部下放到试点贫困县,赋予基层更大的灵活度和自主权。二是进一步加大对贫困县的投入力度,确保分配到试点贫困县的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。截至7月底,43项整合资金中分配给54个试点贫困县的资金达167亿元,占全区资金总额的71.5%。三是打破专项资金使用限制,协调区直部门调整完善相关专项规划,修订完善各项制度。目前,区直相关部门修订完善了7项涉农资金管理办法,出台了11项支持开展统筹整合工作的指导意见,覆盖自治区本级纳入统筹整合的23项专项资金,全面取消限制性规定,为整合工作扫清了制度障碍。
“蓄水”——强化基础支撑
要提高资金使用效益和效率,就必须解决资金等项目的问题。2017年4月28日,广西出台《加强县级扶贫项目库建设的指导意见》,要求各地建立完善扶贫项目库,为整合资金提供基础支撑。《意见》坚持扶贫宗旨,通过明确入库项目范围、动态调整规则、入库流程、必备条件、呈现形式等重要内容,一方面明确了责任,强化了约束,使项目库在脱贫攻坚中真正发挥基础性和平台性作用。另一方面,在自治区层面对全区各县扶贫项目库建设进行统一规范指导,确保项目“成熟就入库”,资金“到位就实施”,有效地加快了项目实施和整合资金支出进度。目前,广西各县在《意见》的指导下,主动作为,抓紧抓实项目库建设。例如凤山县通过探索,形成了“立项一批、选择一批、储备一批、管理一批、开工一批”的扶贫项目库管理机制,全县储备扶贫项目共1290个,其中产业扶贫项目19个,基础设施扶贫项目938个,其他扶贫项目337个,覆盖全县46个贫困村,贫困人口49389人。
“配水”——突出做大做强
整合资金最大的优势就在于集中财力办大事,而规范编制整合方案是整合资金的关键点所在。一是做好“配水指导”。2017年初,广西召集试点贫困县资金整合相关人员共计310人,举办试点工作培训班,通过讲授脱贫攻坚思路、产业发展模式,指导各地把脱贫攻坚的“坚”找出来,集中资金向重点地区、重点产业集结。二是做好“配水引导”,通过设计《整合资金明细表(样表)》等图表,对试点贫困县整合方案编制进行统一规范,确保项目到点,做到定位验收,促进项目精准实施、资金精准使用。三是做好“配水检查”,试点贫困县向自治区报备整合方案后,广西财政厅专门组织人员,对贫困县报备的整合方案进行审核把关,对编制不规范的方案予以退回修改,确保方案符合政策要求。2017年,广西54个试点贫困县共计划整合各级涉农资金187.4亿元,其中,农村基础设施建设88.2亿元,支持产业发展39.3亿元,支持危房改造、雨露计划、环境整治59.9亿元等,逐渐补齐农村发展短板。其中,整合资金量最大的国家扶贫开发重点县都安县整合资金额度达69837.65万元,投入农业生产发展方面的资金达到23629.45万元,重点投入桑蚕、黑山羊养殖,油茶、毛葡萄种植等方面,着力培植优势产业,做大做强富民经济。
“放水”——严格规范管理
整合资金能否发挥实效,重点要看试点贫困县能否接得住、用得好整合资金。资金使用权限和项目审批权限下放后,最怕出现“一放就乱”的问题。为此,广西主要从三个方面加强整合资金监管:一是发挥示范作用。整合资金管理工作对各试点贫困县来说都是“摸着石头过河”,找准石头作为参考就很有必要。通过筛选,树立龙胜县作为整合资金管理的典型,在全区推广整合试点经验,推动规范全区整合资金管理工作。二是加强“事中事后”监管。建立由财政厅牵头,与财政部驻广西专员办、审计厅、扶贫办以及区直有关部门联合监管机制,强化纪律约束和责任追究,充分强化各县的工作责任感和危机感,督促试点贫困县加强整合资金的规范使用。三是强化社会监督。一方面自治区层面探索引入第三方独立监督,构建多元化资金监管机制,对试点贫困县统筹整合使用财政涉农资金情况开展监督评价。另一方面由试点贫困县将统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途、项目建设等内容在县政府门户网站和主要媒体上公开,扶贫项目在所在行政村公示,接受公众的监督。
“用水”——强调绩效导向
为发挥绩效引导作用,对试点贫困县整合资金工作成效进行全面考评,2017年6月7日,广西出台了《贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作绩效考评试行办法》,在全国范围内率先建立起统一考核、统一绩效评价平台,改部门专项考评为部门联动考评,确保“放权不抽身”。2017年7—8月,广西财政厅联合区直有关部门对2016年试点的39个贫困县启动了涉农资金整合专项绩效考评,并将考评结果作为分配涉农资金的重要依据,切实发挥绩效考评“风向标”的作用,促进统筹整合使用财政涉农资金政策落实。
责任编辑 李烝