时间:2020-02-11 作者:山东省财政厅
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摘要:
近年来,山东省按照“渠道不乱、用途不变,统筹规划、分工负责,各司其职、各记其功”的整合模式,从省、市、县多个层面探索实施了省级涉农资金管理改革、莱芜市整市推进涉农资金整合、涉水涉地资金整合、统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚等试点,取得初步成效。
开展县级涉水涉地资金整合试点
为解决农田水利建设资金多头管理、使用分散、效益不高等问题,2014年9月,省财政厅会同省发改委、国土厅、水利厅、审计厅等6部门,在全省22个县启动实施了涉水涉地资金整合试点工作,2015年试点范围扩大至56个县,2016年在全省全面推开整合工作。总体思路是,支持县级政府打破部门界线,将小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理等资金整合起来,集中开展高标准农田建设。核心内涵是推进资金“三个统一”和项目“五个统一”,实现资金“实质性”的整合。资金“三个统一”,即“统一安排”,省里明确试点县各项资金控制规模,由试点县统一编制资金整合方案;“统一使用”,...
近年来,山东省按照“渠道不乱、用途不变,统筹规划、分工负责,各司其职、各记其功”的整合模式,从省、市、县多个层面探索实施了省级涉农资金管理改革、莱芜市整市推进涉农资金整合、涉水涉地资金整合、统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚等试点,取得初步成效。
开展县级涉水涉地资金整合试点
为解决农田水利建设资金多头管理、使用分散、效益不高等问题,2014年9月,省财政厅会同省发改委、国土厅、水利厅、审计厅等6部门,在全省22个县启动实施了涉水涉地资金整合试点工作,2015年试点范围扩大至56个县,2016年在全省全面推开整合工作。总体思路是,支持县级政府打破部门界线,将小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理等资金整合起来,集中开展高标准农田建设。核心内涵是推进资金“三个统一”和项目“五个统一”,实现资金“实质性”的整合。资金“三个统一”,即“统一安排”,省里明确试点县各项资金控制规模,由试点县统一编制资金整合方案;“统一使用”,由县级政府将各项资金整合为一项资金,将整合项目区作为一个项目,按照资金整合方案统一安排使用;“统一管理”,财政部门牵头抓好整合项目资金使用管理,实行统一资金拨付、统一报账管理、统一会计核算。项目“五个统一”,即“统一规划布局”,由县级政府统筹规划、统一布局,实现项目区集中连片,实施规模治理、整体推进;“统一标准质量”,按照统一标准进行论证设计,项目区亩投资标准尽可能协调一致;“统一建设实施”,将整合项目作为一个整体成立项目法人或建设指挥部,统一组织招标,有关部门按照职能分工,共同参与整合项目实施和建设管理;“统一竣工验收”,将整合项目作为一个整体进行统一验收评估;“统一建后管护”,明确相关部门负责工程的统一运行管护,确保工程长期发挥效益。通过开展整合,改变了以往部门各自为战、分散割据的工作局面,把农田水利建设工作上升到县级政府层面,提升了农田水利建设决策层次。平均每个农业大县每年可整合农田建设资金8000万元,亩均投资标准大幅提高,提升了农田水利建设规模效益。
开展市级涉农资金整合试点
为积极探索涉农资金跨部门、跨级次的整合,更好地发挥涉农资金的整体效益,2013年省政府决定在莱芜市开展市级涉农资金整合试点,为在更大范围推进涉农资金整合积累经验、探索路子。主要做法:一是明确整合范围。将农业生产发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展等方面的37项涉农资金纳入整合范围,省财政以2012年安排莱芜市有关涉农专项资金规模为基数,每项资金原则上按高于该资金2013年预算增幅的比例,计算确定支持莱芜市的涉农资金整合规模。二是下达控制指标。省里以莱芜市试点实施意见和建设规划为依据,切块下达具体控制指标,注明涉农资金的专项名称和规模。莱芜市按照控制指标要求,根据试点实施意见和建设规划对接落实到具体项目,依据所属专项资金管理办法规定办理项目资金申报手续。三是资金集中投放。按照突出重点、示范带动的原则,莱芜市选择雪野镇、大王庄镇高质生态旅游片区和杨庄镇、寨里镇现代高效农业片区开展试点,归集各类涉农项目和资金,集中投放,规模推进。2013—2014年,山东省连续两年在莱芜市开展涉农资金整合试点,整合省以上财政涉农资金60多项,资金总规模达8亿元,吸引金融及其他社会资本近27亿元,取得了显著成效。
开展省级涉农资金管理改革试点
为改革创新涉农资金管理体制机制,提高涉农资金管理效能和使用效益,2015年9月,财政部、国家发展改革委选择山东等4个省份开展涉农资金管理改革试点。山东省坚持“省级主导、顶层推动,统放结合、提高效率,先易后难、稳步推进,理顺关系、形成合力”的原则,从省级层面开始,加大改革创新力度,按照“搭建平台、整合资金、统一部署”的思路,深入推进涉农资金管理改革工作。“搭建平台”,就是根据中央和省委、省政府确定的重点建设目标任务以及有关涉农规划,合理确定涉农资金整合平台。“整合资金”,就是围绕整合平台和政策目标,对性质相同、用途相近的资金进行合并,同时做好中央涉农政策与整合平台的有机衔接。“统一部署”,就是省级有关部门围绕平台发展目标,共同研究制定平台建设方案,统一对下部署安排,同时下放项目管理管理权限,由地方统筹安排项目资金。2016年,选择省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局作为试点部门,搭建了粮食高产创建、高效特色农业、现代渔业、现代畜牧业4个资金整合平台,共整合10余项涉农资金18.4亿元。试点工作已经取得初步成效,实现了预期目标。一是探索建立了“省级层面整合、县级整体推进”的涉农资金整合模式,解决了县级开展整合存在的协调难度大、工作成本高等问题。二是探索建立了“统一政策要求、统一管理程序”的涉农资金管理机制,解决了以往“拼盘式”整合存在的政策要求不一、管理程序各异、时间步调不一致等问题。三是探索建立了“提前部署安排、项目储备管理”的涉农项目立项机制,解决了以往项目部署和资金下达不同步、“资金等项目”等问题。财政部对山东省的改革思路和做法予以充分肯定,两年安排改革奖励资金1亿元。
统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚
为进一步整合资源支持打赢脱贫攻坚战,2016年7月,省政府办公厅出台《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》,选择20个脱贫任务比较重的县,支持县级围绕突出问题,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,集中力量支持脱贫攻坚。为保障统筹整合顺利推进,要求省级各部门不得因整合而减少资金扶持,该增长要按比例增长;要求各部门不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的要求;鼓励县级提高整合资金规模占涉农资金总规模的比例,真正形成政策和资金合力。在财政涉农资金管理上,推进实现了“三个转变”。一是由“分散用”向“集中用”转变。从顶层改革财政涉农资金管理机制,拆掉资金项目的“隔栏”,将用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的20项中央资金和24项省级资金,纳入统筹整合使用范围,形成了“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,为打赢脱贫攻坚战提供了有力的财力支撑。二是由“重审批”向“放管服”转变。明确了“渠道不变、充分授权,上下联动、县抓落实,规划引领、凝聚合力”的统筹整合原则,对纳入统筹整合使用范围的资金,原则上按因素法切块下达,资金项目审批权限完全下放到县,由县级以扶贫规划为引领,统筹整合用于脱贫攻坚。省市两级按照“简政放权、放管结合、优化服务改革”的要求,把更多的精力放在管理和服务上,为县级统筹整合提供条件。三是由“要到钱”向“花好钱”转变。县级作为实施涉农资金统筹整合的主体,对省、市下放的资金使用和项目审核权限,通过编制科学的实施规划,搭建高效的项目平台,确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象;通过改进项目投资方式,搭建资金“绿色通道”,切实加快资金支出和项目实施进度,实现了项目早实施、资金早支出、群众早受益。
责任编辑 李艳芝
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