时间:2020-02-11 作者:李森善|陈生玉 (作者单位:宁夏回族自治区中卫市财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
宁夏回族自治区中卫市对推广PPP高度重视,明确提出,要加快推进PPP项目运作,真正让民间资本“唱主角、挑大梁”,PPP模式的应用前景广阔。
目前推广PPP模式的现状
中卫市起草了《政府和社会资本合作PPP项目工作方案》,成立了政府和社会资本合作(PPP)模式工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市财政局、发改委、国土等相关部门作为成员单位,按照中央和自治区党委政府决策部署,不断完善工作推进机制,加大工作推进力度。
市政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见》,制定了奖补资金政策,对重点PPP项目规划、论证等前期费用给予一次性补贴。以奖代补政策,新建项目投资规模3亿元以下奖励300万元,3亿—10亿元奖励500万元,10亿元以上奖励800万元;存量项目按照化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。这极大带动了地方政府和社会资本的积极性,全市形成了上下联动、左右配合、内外协作、多方动员、全面推进的良好局面,凝聚起“政府+中介+金融+企业+媒体”等社会各界的强大合力,PPP工作驶入全速前进的快车道。
中卫市提出创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式,带动更多的社会资本参与到基础...
宁夏回族自治区中卫市对推广PPP高度重视,明确提出,要加快推进PPP项目运作,真正让民间资本“唱主角、挑大梁”,PPP模式的应用前景广阔。
目前推广PPP模式的现状
中卫市起草了《政府和社会资本合作PPP项目工作方案》,成立了政府和社会资本合作(PPP)模式工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市财政局、发改委、国土等相关部门作为成员单位,按照中央和自治区党委政府决策部署,不断完善工作推进机制,加大工作推进力度。
市政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见》,制定了奖补资金政策,对重点PPP项目规划、论证等前期费用给予一次性补贴。以奖代补政策,新建项目投资规模3亿元以下奖励300万元,3亿—10亿元奖励500万元,10亿元以上奖励800万元;存量项目按照化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。这极大带动了地方政府和社会资本的积极性,全市形成了上下联动、左右配合、内外协作、多方动员、全面推进的良好局面,凝聚起“政府+中介+金融+企业+媒体”等社会各界的强大合力,PPP工作驶入全速前进的快车道。
中卫市提出创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式,带动更多的社会资本参与到基础设施投资建设,有效发挥投资对经济增长的促进作用。根据《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》,在新建、扩建、改建项目和融资平台公司存量公共资产中筛选出中卫市沙坡头区城市地下综合管廊项目、中卫市海原至甘肃平川高速公路项目、中卫市高铁站跨黄河大桥项目、中卫市中医院迁建项目,拟采用政府和社会资本合作PPP项目,融资支持基金1800亿元股权投资委托贷款形式。截至2016年底,中卫市纳入财政部PPP综合信息平台的项目5个,概算总投资17.4亿元;通过评价论证的项目2个;已签约项目1个,已开工建设。其中,中卫市集中供热工程已纳入中国PPP基金投资合作协议名单。
发展PPP模式存在的问题
推广PPP是一项充满长期性、艰巨性、复杂性的创新工作,中卫市仍处于探索阶段,也遇到了不少问题和困难。
一是法律政策有待进一步健全。目前,相关制度法规主要是部门规章,在层级和规范内容上仍存在一定局限性,也没有形成系统完整的政策扶持体系。
二是统筹谋划有待进一步增强。战略性、关键性的领域重点PPP项目还比较少,如重大公共交通、重大科技、重要能源等领域都有待拓展;关乎全市整体发展的重大PPP项目还比较少;关乎区域长远发展的大型PPP项目还比较少,城市交通等项目,亟需各级创新发展理念,从全局和长远发展出发,提升统筹谋划水平。
三是机构能力有待进一步拓展。由于人员编制受限等因素,目前只有部分单位设立了办事机构,上下联动、归口管理的工作机制有待完善。同时,基层专业化人才短缺,项目运作经验不足,政府公务人员不能兼任项目公司管理层,对社会资本的监管作用相对有限,也影响了PPP项目的运作质量和效率。
四是融资渠道有待进一步畅通。在现行政策法规下,PPP项目后续融资仍主要依赖银行贷款,而商业银行等金融机构贷款产品多以中短期为主,与PPP项目融资安排不相匹配,并要求土地、房屋等实物资产抵押。PPP项目公司成立时间短,经营业绩有限、有效资产抵押物少,加大了融资难度。同时,项目管理从中央到地方多以框架性的宏观指导为主,尚未形成完整系统的操作细则,普遍存在着认识不足、重视不够、办法不多、措施不力、跟踪不上、管理不细等薄弱环节。不同领域、阶段、操作模式的PPP项目管理侧重点很不相同,精细化管理难度很大。
推广运用PPP模式的思考建议
一是加快法规制度建设,营造公平发展环境。进一步从法律层面明确PPP关键问题。认真梳理现行制度,进一步研究制定评价论证、购买服务、风险管控等具体措施办法,探索形成更加完整清晰的制度零架构。
二是注重协调统筹推进,谋划科学发展布局。在地域布局上,重点规划实施一批具有全市性的重大基础设施项目,重点规划实施一批环保、水利、能源、农业、科技等龙头骨干项目。在领域布局上,重点规划实施一批市政公用设施、教育、卫生、养老等城乡基础设施和公共服务项目。在回报机制上,重点探索规划一批运作比较成熟、具有推广意义的项目。
三是完善政策扶持体系,创造优惠良好条件。在财税支持上,大力统筹各类财政专项资金,优先支持PPP项目建设。完善PPP项目奖补政策,探索建立动态财政补贴机制,逐步将财政补贴支出分类纳入年度预算、中期财政规划;探索制定不同领域的PPP项目税收优惠政策。在融资支持上,积极整合各类金融资源,构建涵盖股权投资、信贷、担保、保险、基金等多层次的PPP融资市场。加快建设PPP融资二级市场,形成PPP股权、债权证券化,拓宽社会资本的退出渠道。在简化流程上,建立完善项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。
四是加快机构能力建设,健全完整管理体系。积极建立健全专门的PPP管理机构,注重加强人才培养。实行项目分类管理,动态掌握进展情况,建立健全覆盖全面、上下贯通、信息共享、评督结合的项目管理制度。细化项目管理流程,重点研究制定有效的物有所值评价标准,形成更加科学的定性和定量评价方法,探索建立全市统一的财政承受能力指标监测体系,实行市级批报备案和分级风险预警制度。探索制定项目绩效评价管理办法,并将绩效评价结果作为安排奖补资金、支付运营补贴等重要依据,逐步建立起一套权责清晰、标准明确、流程完整、制度全面的项目管理体系,规范引导PPP项目健康发展,力争推出一批在全区有代表性的精品项目。
五是政府社会共同发起,科学评估筛选项目。可由政府发起为主,财政部门代表政府向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身、文化设施等行业主管部门征集项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中筛选潜在项目。也可由以社会资本发起。社会资本以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在项目。同时为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备。
责任编辑 刘永恒
中卫市城市森林公园生态建设一期工程
说明:
本次工程可建设范围以平安大道、规划迎七路、滨河大道、机场大道为界,除去一级环路以内的森林科普区,一期建设总面积为:6314亩.其中待拆末拆建筑占地为654亩。建设范围内的道路、湿地、微地形及绿化若遇未拆迁建筑刚避让,具体实施方案如下:
1、道路可实施区域为建设范围内一级道路及二级道路。建设过程中根据道路放线遇建筑刚暂时停止,待拆迁完成后实施剩余道路建设。
2、小系可实施区域为建设范围内湿地面积,占他为396亩。
3、建设范围内微地形均可实施。
4、建设范围内绿化面积为4338亩,除去应拆末拆迁建镇285亩,一期可实施的绿化面积为4053亩。
5、一期建设工程直接投为l.48亿元,其中绿化工程1.02亿元,道路工程l768.2万元,水系及土方工醒1092.万元,其他费用1134万元。
相关推荐