时间:2020-02-11 作者:朱尔茜 (作者单位:北京语言大学)
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摘要:
今年上半年以来,市场对经济增长新周期问题讨论渐多,主要关注部分经济指标出现超预期增长,究竟是表明经济出现了转折性好转,还是在新常态增速换档大逻辑下的波动性回暖。一些专家认为我国经济企稳并进入“L型”发展的下半程,另一些专家则认为短期因素难以支撑经济进入持续上行轨道。需要深入分析、理性思考当前经济发展阶段,在明确经济发展新阶段特征的基础上,提出促进经济平稳增长和转型发展的政策建议。
对当前经济发展阶段的认识
改革开放前30年,我国经济运行大致每10年一个周期,并具有较明显的“二阶段”特征,即包含下行和上升两个阶段,呈现速降缓升的特点,这与传统经济学中复苏、繁荣、下降、衰退“四阶段”周期有所不同,主要是我国经济起飞阶段性特征和政府强有力的宏观调控作用结果。自2008年国际金融危机以来,受外部发展环境和经济内生规律变化影响,这一周期性特征被打破,目前总体仍在底部徘徊。2012年开始,我国经济逐渐产生新的阶段性变化,表现为新常态下的货币政策日趋中性、投资增长动力转换、产业结构转型升级等特点,经济逐步进入一个新周期的培育和酝酿阶段。但从时间和空间的大角度审视我国经济发展,尚难断言已经开启新周期...
今年上半年以来,市场对经济增长新周期问题讨论渐多,主要关注部分经济指标出现超预期增长,究竟是表明经济出现了转折性好转,还是在新常态增速换档大逻辑下的波动性回暖。一些专家认为我国经济企稳并进入“L型”发展的下半程,另一些专家则认为短期因素难以支撑经济进入持续上行轨道。需要深入分析、理性思考当前经济发展阶段,在明确经济发展新阶段特征的基础上,提出促进经济平稳增长和转型发展的政策建议。
对当前经济发展阶段的认识
改革开放前30年,我国经济运行大致每10年一个周期,并具有较明显的“二阶段”特征,即包含下行和上升两个阶段,呈现速降缓升的特点,这与传统经济学中复苏、繁荣、下降、衰退“四阶段”周期有所不同,主要是我国经济起飞阶段性特征和政府强有力的宏观调控作用结果。自2008年国际金融危机以来,受外部发展环境和经济内生规律变化影响,这一周期性特征被打破,目前总体仍在底部徘徊。2012年开始,我国经济逐渐产生新的阶段性变化,表现为新常态下的货币政策日趋中性、投资增长动力转换、产业结构转型升级等特点,经济逐步进入一个新周期的培育和酝酿阶段。但从时间和空间的大角度审视我国经济发展,尚难断言已经开启新周期。
(一)经济增长逻辑没有根本性变化。判断我国经济是否进入新周期,不应基于短期数据,而是要更关注增长逻辑是否发生变化,特别是新旧增长动能是否实质性转换。目前我国经济内生增长动力仍然不足,促进内需增长的体制机制尚待完善,市场信心仍待增强。一是投资增长缺乏后劲,仍然受市场前景不明、投资回报偏低、技术创新能力较弱、融资难度大、产权和知识产权保护不力、不合理准入门槛等因素影响,民间资本不愿投、不敢投、不能投的问题比较突出。二是扩大消费难度较大,消费是个慢变量,居民收入水平从根本上制约了消费能力的提升,再加上符合消费转型升级的高质量产品供给不足,也抑制了居民消费。三是外贸发展面临不确定性,国内要素成本上升、产业和订单转移较快、开放型经济新体制还未确立,这些都决定了我国出口竞争力已较前一阶段有明显下降。在全球化高峰期结束、西方国家“逆全球化”思潮抬头的大背景下,我国外贸持续增长面临较大压力。总体来看,目前国内经济结构性矛盾尚未有效缓解,增长仍主要依靠传统动力,主要指标稳中向好态势还需进一步巩固。
(二)经济转型风险依然较为突出。过去几十年,我国经济高速增长在很大程度上得益于经济转型中实现了资源优化配置,但这一进程目前有所迟缓,不少经济领域都存在资源错配,特别是金融和房地产领域体现尤为突出。从房地产领域看,市场出现了高房价和高库存并存的不合理现象,目前一线和部分二线热点城市住房价格反弹的预期仍然存在,三四线城市有的出现阶段性、结构性地价和房价上涨,未来可能加剧库存积压,经济基础薄弱、人口集聚能力不强的城市和县城去库存难度较大。从金融领域看,大量资本仍没有被配置到回报率较高的部门,小微企业融资难与大企业融资过度长期并存,资金“脱实向虚”问题还没有明显改观,导致金融资源的使用效率在快速下滑。据测算,2015年我国每新增1元GDP需要4.1元债务资金,是2008年1.3元的3.15倍。要化解资源错配风险,核心在于继续深化改革,推动经济转型。因此,我国经济新周期能否真正开启,还要继续关注未来一些重要改革措施的推进力度,如国企混改、金融改革、土地流转、服务业开放等。
(三)外部发展环境不确定性较高。我国经济能否步入新周期,不仅取决于自身努力程度,也取决于世界经济能否最终走出金融危机阴影,在实现实质性复苏的同时迎来新一轮全球化浪潮。如果全球经济持续低迷,我国经济也难以独善其身。从目前来看,虽然全球经济出现向好迹象,但“短稳长忧”仍是主要问题。美国经济增速已接近潜在增速,特朗普政府财政刺激政策的前景并不明朗,提高债务上限面临巨大挑战;美联储可能数次加息,并启动收缩资产负债表,会导致跨境资金异常波动;美国拟大幅简化降低个人和企业所得税,可能引发一轮全球税制的逐底竞争。欧洲和日本等主要经济体增长乏力,特别是日本经济短期面临日元升值和出口收缩风险,中长期还存在人口老龄化和劳动力不足、政府债务负担较高、通胀率长期低迷等根本制约。今年以来,贸易保护主义倾向明显抬头,特朗普政府已对我国发起301调查,欧盟也强化外资审查,我国遭遇了多起反倾销调查,如果其他国家进一步效仿,我国应对贸易摩擦难度将明显增加。总体来看,目前全球经济小阳春可能已接近尾声,进一步提升我国外部需求的空间有限。
促进经济可持续发展的建议
我国经济发展长期向好,经济韧性强、回旋余地大、发展空间广的基本面不会改变。以新的思维和视角把握未来经济周期性变化,必须坚持新常态经济思维,深入推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换接续,确保经济平稳增长和转型发展。
(一)推进经济体制机制改革。改革是重塑经济增长逻辑的必由之路。一是坚定不移深入推进“三去一降一补”。继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,用市场、法治的办法化解其他产能过剩行业产能。将去库存和促进人口城镇化结合起来,增强三四线城市对农业转移人口的吸引力。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束,降低企业杠杆率。大力降低企业成本,特别是要素成本、制度性交易成本等,将减税降费政策落实到位。围绕提升人力资本水平、增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强薄弱基础设施、加强生态环境保护等补齐发展短板。二是深化国企国资改革。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。以混合所有制改革为突破口,率先启动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革。三是加强产权保护。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境,支持企业家专心创新创业。四是推进金融体制改革。回归金融服务实体经济本原,发展多层次资本市场体系,推动银行业转型发展,完善人民币汇率形成机制。五是继续深化投融资体制改革。推进核准范围最小化,实行告知性备案新模式,对报建审批环节进行改革。此外,继续深化收入分配、财税体制、土地制度、价格机制等改革。
(二)加快培育经济增长新动能。经济新周期要靠增长新动能引领。一是深入实施创新驱动发展战略。加快推进科技创新2030重大项目和国家实验室建设,赋予科研院所和高校更大科研自主权,依托互联网打造开放共享的跨界协同创新平台。二是持续推进大众创业万众创新。落实税收优惠政策、扩大投贷联动试点范围,支持双创示范基地建设。探索促进国有企业、国有资本从事创投的容错机制,促进大中小企业融通发展,大幅提升创新创业和投融资生态环境。三是鼓励战略性新兴产业和现代服务业发展。全面实施“互联网+”行动,综合运用金融支持等手段促进新兴产业集聚发展,抓紧打造更多具有国际竞争力的中国企业。四是大力推动传统制造业转型升级。深入实施“中国制造2025”,以新一轮技术改造重大工程为牵引,鼓励企业利用利润增加的有利时机,加大智能化、绿色化等技术改造投入力度,增强产业竞争力。五是促进分享经济优化发展。按照促进分享经济发展的指导性意见,推动分享经济规范发展。在生产、科研设备分享等领域支持和引导一批分享经济示范平台建设。
(三)实现更高水平对外开放。形成开放新体制是稳定我国外部环境的重要基础。一是落实首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。加快与重点国别战略、规划、平台、项目对接,推动“六廊六路多国多港”主骨架建设,加强与沿线国家经贸合作和人文交流。二是努力稳住外贸回稳向好态势。进一步扩大出口信用保险覆盖面、降低费率,推进服务贸易创新发展试点,大力促进服务业开放,深入推进区域全面经济伙伴关系协定谈判等自贸区谈判。在此基础上,逐步改善贸易结构,提高一般贸易水平和加工贸易质量,妥善应对各种贸易摩擦。三是提升营商环境国际竞争力。推动实施内外资企业一个窗口登记注册,探索外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。放宽金融等领域外资准入限制,鼓励境外投资者从中国境内居民企业分得利润直接投资于鼓励类项目,充分发挥好国家级新区、各类开发区等吸引外资的作用。四是引导合理有序对外投资。用好海外并购重组机会,推动价值链从低端向中高端延伸,更深更广融入全球供给体系。同时引导和规范境外投资方向,将境外子公司利用境外资金实施的境外投资、金融机构实施的境外投资纳入统一监管。
(四)有效防范和化解风险。不发生系统性风险是经济发展的底线要求。一是化解金融风险。认真落实全国金融工作会议精神,深入整治金融乱象,依法处置违法违规行为。加强金融监管协调,补齐监管制度短板,完善监管目标和原则、权力运行制约和监督机制。完善信用风险处置机制安排,加大逃废债打击力度。规范金融机构资产管理业务、同业业务,有效防控交叉金融业务风险,加强非金融机构代理销售资管产品的相关监管要求。二是促进房地产市场平稳健康发展。地方政府应编制公布住房发展规划和年度计划,以及住宅用地供应三年滚动计划和中期规划。因层分类施策优化住房供给,大力发展住房租赁市场,满足城市“夹心层”人群住房需求。加快房地产税立法,建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。
责任编辑 张小莉
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