时间:2020-02-11 作者:广东省财政厅
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摘要:
党的十八大以来,广东省委、省政府围绕建立全面规范、公开透明的预算制度,先后出台了《广东省深化财税体制改革 率先基本建立现代财政制度总体方案》《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等文件,为推动预算编制改革指明了方向。省财政厅根据省委、省政府的决策部署,通过零基预算改革、项目库管理改革、中期财政规划编制改革、专项资金管理改革等一系列措施,先行先试,不断深化预算编制改革。
着力编“全”,推进全口径预算编制
落实《预算法》关于全口径预算编制的要求,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。一是建立全口径预算体系编制机制。2013年首次将省级国有资本经营预算提交省人代会审议,2014年首次将省级社会保险基金预算提交省人代会审议,建立起覆盖一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算“四本预算”的全口径预算体系。二是编全政府预算收支。将所有政府收支纳入预算管理,全面反映政府收支规模和管理活动。三是完善部门预算编制范围。将部门依法取得的非税收入、事业收入、经营收入等全部政府性收入纳入编制范围,2017年起将省级公立医院自营收入纳入部门预算管理。
党的十八大以来,广东省委、省政府围绕建立全面规范、公开透明的预算制度,先后出台了《广东省深化财税体制改革 率先基本建立现代财政制度总体方案》《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等文件,为推动预算编制改革指明了方向。省财政厅根据省委、省政府的决策部署,通过零基预算改革、项目库管理改革、中期财政规划编制改革、专项资金管理改革等一系列措施,先行先试,不断深化预算编制改革。
着力编“全”,推进全口径预算编制
落实《预算法》关于全口径预算编制的要求,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。一是建立全口径预算体系编制机制。2013年首次将省级国有资本经营预算提交省人代会审议,2014年首次将省级社会保险基金预算提交省人代会审议,建立起覆盖一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算“四本预算”的全口径预算体系。二是编全政府预算收支。将所有政府收支纳入预算管理,全面反映政府收支规模和管理活动。三是完善部门预算编制范围。将部门依法取得的非税收入、事业收入、经营收入等全部政府性收入纳入编制范围,2017年起将省级公立医院自营收入纳入部门预算管理。
着力编“好”,加大预算统筹力度
全面有序推进财政资金统筹使用,切实发挥财政资金在稳增长、调结构中的积极作用。一是加大不同预算体系间的统筹力度。省级政府性基金预算转列一般公共预算,2015年转列8项、66亿元,2016年进一步转列9项、64亿元,2017年转列新增建设用地土地有偿使用费等。省级国有资本经营预算调入一般公共预算,2016年调入5.85亿元,2017年调入8亿元。二是加大专项资金的统筹力度。按照“一个部门一个专项”的原则,清理整合专项资金,将专项资金从2013年的670项减少到2017年的51项。实行专项资金“预算一年一定”,根据事业发展需要确定年度资金使用计划,统筹推进重点工作。三是加大债券资金与预算资金的统筹力度。在国家赋予地方政府的融资权限内依法举债,在符合债务限额和债券资金使用规定的前提下,预算中安排不足的部分建设投资资金,优先通过发行地方政府债券解决。四是加大预算资金和存量资金的统筹力度。按照“压减存量、控制增量、加大统筹”的原则,优先考虑从存量资金调剂解决新增支出需求,确有不足的才新增预算。
着力编“细”,不断细化预算编制
在支出功能分类编列到项级、基本支出经济分类编列到款级的基础上,每年都推出了体现广东特色、亮点纷呈的细化预算编制做法。一是预算表格更丰富。提交省人代会审议的预算草案附表从2013年的34张逐步增加至2017年的88张。二是省本级支出更细化。2013年起率先在预算报告中反映三公经费、行政经费预算情况。2015年首次增加按经济分类科目编制,清晰反映省级支出具体用款流向。2017年部门预算达1800多页,每个部门的报表增加到11张。三是专项资金预算更细化。2014年率先编报专项资金预算,反映社会普遍关注的专项资金项目具体情况。2016年率先编制《专项资金总体使用计划表》和《专项资金项目库表》,将专项资金拆分为7420个落实到补助对象或用款单位的明细项目;还率先编制《政策性基金情况表》,集中公布22项政策性基金设立情况。2017年,专项资金按“目录表、使用总体计划表和备选项目表”列示,三张表从总到分、从粗到细排布,条理更为清晰。四是转移支付预算更细化。2015年起专项转移支付首次细化到具体项目,提前下达资金按地区公开。2016年首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》,细化到14000多项,细列至地级以上市和省直管县。2017年按照“一项转移支付一张表”的原则,预算表格既按项目又分地区反映,清晰体现每一项资金的具体流向。五是预算报告更易读。预算草案参阅材料逐年增加,包括《名词解释》、《公共政策读本》、《预算报告阅读指南》、《推进预算改革情况视频资料》等,对预算草案内容、体例、改革事项、民生政策进行导读和指引,做到让人大代表“大账看得明、细账看得清”。
着力编“准”,深化零基预算改革
零基预算是不受以往预算安排情况影响,从实际需要出发,逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准,在综合平衡的基础上编制预算的方法。省财政厅印发《广东省省级财政零基预算改革方案》,从2014年起试行零基预算改革,选择6个部门开展零基预算改革试点;2015年将试点范围扩大至20个部门;2016年全面铺开到全部省直部门。广东零基预算改革重点从基本支出、项目支出两个维度推进。一是基本支出预算做准做实。根据国家、省的政策规定,结合财力实际核定定员定额标准,按在编实有人数做实人员公用经费。二是项目支出预算突出绩效优先。对申报项目严格审核论证,分轻重缓急对项目进行排序,视财力情况择优选择,并将所有项目支出预算细化到具体单位和具体用途。对支出项目设置准入条件,根据项目开工条件和年度用款计划据实编报预算。通过零基预算改革,打破原“基数+增长”的预算编制模式,进一步优化支出结构,突出加强重点项目保障。
着力编“实”,推进项目库管理改革
财政资金项目库改革是依托项目库管理,改进预算项目申报机制、筛选机制、储备机制、编审机制和执行机制的基础性改革。2014年,广东省财政厅印发《省级财政资金项目库管理试行办法》,设立省级财政专项资金项目库,2015年进行修订,进一步深化改革。一是推行“先定项目,再定预算”。将预算管理模式由“以资金分配为主线”转变为“以项目管理为主线”,在预算编制阶段即从项目库中优选项目,细化项目预算计划。二是实行项目库动态化、常态化管理。项目库常年开放主管部门申报项目,做到成熟一个项目申报一个项目,预留充足时间由主管部门做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,提高项目选项质量和准确性。三是跨年度滚动编制。项目实施分级管理,细化至具体用款单位和执行项目,并谋划与中期财政规划相衔接,将多年实施的项目纳入项目库编制滚动计划,逐年安排,分年度实施。四是推进信息化管理。建立完善项目库管理系统,并与专项资金管理平台相衔接,实现项目库信息按不同权责实时共享。2016、2017年省级项目库入库2万个、2.8万个项目。
着力编“平”,实施中期财政规划管理
中期财政规划是在科学研判未来三年财政收支情况的基础上,逐年滚动编制管理,实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。2015年,广东省财政厅提请省政府印发《广东省人民政府关于实行中期财政规划管理实施意见》,建立中期财政规划制度。并自2015年起,滚动编制2016—2018年、2017—2019年省级中期财政规划。一是中期财政规划与省委省政府的重大决策部署紧密衔接、与各类事业发展规划紧密衔接,并强化对年度预算的约束。二是中期财政规划编制范围涵盖所有政府性收支,主要内容包括预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定未来三年财税政策改革方案、测算改革后财政收支情况、评估可能出现的财政风险等方面。三是中期财政规划与财政资金项目库管理改革相衔接。对纳入部门中期财政规划的各项支出政策进行必要性、重要性、可行性论证,全部实行项目库管理,分三年支出测算,并按照重要性原则进行排序,只有具备实施条件的才能编入下一年度预算。四是中期财政规划实行逐年滚动编制,首年预算执行后,结合政策变动和预算执行情况,对后两年规划进行调整修正,并增加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划。
责任编辑 李烝
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