实施预算绩效管理既是保障政府落实施政目标的利器,也是提升政府治理能力和治理水平的最有效手段之一。近年来,内蒙古自治区通过探索建立预算绩效管理工作机制,创新方式方法,以改革试点工作为抓手,积极务实地开展符合地区特点的绩效管理工作。
高度重视预算绩效管理工作列入改革试点任务
全面实施预算绩效管理工作以来,内蒙古自治区党委、政府一直高度重视此项工作,2015年,《内蒙古自治区全面深化改革重要举措实施规划(2014—2020年)》将预算绩效管理作为自治区级改革试点工作任务在全区范围推开。《规划》明确了预算绩效管理试点改革工作任务、实施路径、时间进度和可检验的成果形式,形成既有分工责任、又有时间节点控制的整体规划。自治区党委改革办按照《规划》建立工作台账,对预算绩效管理改革试点工作整体进展开展监控,年初部署、年中检查、年底对账,把握试点改革工作方向、进度、质量整体可控。自治区财政厅作为改革试点牵头组织实施单位,按照自治区《规划》的实施进度和自治区党委全面深化改革领导小组的要求,以及财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》的有关精神,结合自治区实际情况,制定了《内蒙古自治区预算绩效管理改革试点工作方案》,明确了试点工作的主要任务和工作内容,对全区各级各部门提出了保障措施和具体的工作要求,并及时向自治区改革办上报工作进展情况,确保改革任务扎实开展、有序推进。
多措并举建立财政“大监督”机制
近年来,自治区财政厅注重将投资评审、绩效评价嵌入财政监督工作,实现了事前、事中、事后监督的有力结合。特别是把强调以结果为导向的绩效监督融入到传统意义上对相关财政行为进行矫正性的合规性检查。如2016年自治区财政厅结合两个本级部门会计信息质量检查开展了部门整体支出绩效评价试点工作,强化了部门“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念,确保部门财政支出行为既要合理、合规,更要讲求绩效。
上下联动夯实预算绩效管理工作基础
以政府名义推动自治区级预算绩效管理方面顶层制度建设文件,提升工作,规范发展。改革试点工作开展两年以来,自治区财政厅通过推动政府层面有关制度文件出台,逐步规范绩效管理业务工作。代自治区政府草拟并出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见》 《内蒙古自治区财政支出绩效评价管理办法》等预算绩效管理专门制度、办法。在自治区政府印发的《内蒙古自治区本级项目支出预算管理办法》和《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》等文件中,对各级各部门纳入项目库管理的各类项目资金在绩效目标编制、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果运用等各环节均提出了明确、具体的工作要求。通过以自治区政府层面出台制度办法和相关文件的方式,以顶层设计促使全区各级各部门绩效管理理念不断加强。除此之外,自治区财政厅还出台了预算绩效目标管理办法,中介机构、专家参与绩效评价管理办法等制度办法,形成了基本涵盖预算绩效管理全过程的制度办法体系。与各盟市、旗县、自治区本级预算部门出台的各类制度办法形成有效衔接,制度体系日趋完善。
以年度考核方式促进盟市、旗县和预算部门工作,量化目标,狠抓落实。2016年,自治区财政厅出台了《盟市财政部门预算绩效管理工作考核办法(试行)》,以年度考核方式督促各盟市、旗县区扎实做好预算绩效管理工作,不断扩大财政资金管理范围和工作覆盖面。下一步拟出台《自治区本级部门预算绩效管理工作考核办法(试行)》,切实发挥好预算部门在预算绩效管理工作中的主体作用。以考核促工作发展,逐步形成了领导重视、部门配合,协同推进的良好工作局面,预算绩效管理工作得以稳步推进。
创新机制大力推进预算绩效管理工作全面实施
确立绩效目标导向机制,筑牢绩效管理工作基础。近年来,内蒙古自治区财政厅不断加强预算项目绩效目标管理工作,对预算支出形成全过程约束。2016年将项目绩效目标申报表纳入财政一体化信息管理系统,要求本级部门在年度部门预算编报工作中,随同部门预算同时填报绩效目标,并对填报内容进行明确,突出项目支出内容与预期目标的关联度,确保绩效导向。财政厅对本级部门填报的所有项目资金绩效目标和绩效指标进行了审核,并将审核结果予以公布,切实提高预算部门重视程度。针对本级预算部门绩效理念模糊,工作基础薄弱的实际问题,自治区财政厅专门组成绩效目标编制指导工作小组,分赴自治区本级各预算部门开展项目资金绩效目标编制指导工作。为预算部门提供具体的工作思路和方法,切实解决了其在绩效目标编制过程中遇到的实际困难。
建立全过程跟踪制度和专家评审机制,确保绩效评价工作质量。近年来,自治区财政厅对环保、科技、教育、农业、旅游等领域开展了财政支出重点绩效评价工作。2016年,又结合会计信息质量检查探索开展了部门整体支出绩效评价试点工作。为确保第三方机构绩效评价工作质量,自治区财政厅创新性地建立了绩效评价全过程跟踪机制和专家评审机制。从前期准备工作开始,为每个绩效评价项目配备一个项目专管员,对绩效评价进行全过程跟踪,实时把握评价工作进展,确保绩效评价客观、务实、高效。第三方机构出具绩效评价报告后,自治区财政厅组织相关领域专家逐项对绩效评价报告进行专家评审,绩效评价报告通过专家评审后方可最终定稿,以确保第三方机构绩效评价报告质量。
探索评价结果应用机制,提高资金使用效益。为不断加强绩效评价结果应用,近年来,自治区财政厅以机制建设为抓手,积极探索评价结果应用。一是加强评价结果反馈。及时将绩效评价结果反馈给预算执行单位,要求其根据绩效评价报告反映的问题和提出的建议,进一步完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平。二是促进评价结果运用。将绩效评价结果作为安排年度预算的重要依据,绩效评价结果好的,给予保留或加大支持;绩效评价结果差的,予以通报批评并责令限期整改。三是实行评价结果报告。评价工作完成后,将评价结果和相关的分析报告及时提交厅党组和预算处等业务处室,为领导决策和资金分配提供参考依据。
责任编辑 张小莉