时间:2020-02-11 作者:本刊记者
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”,是我们党认识把握经济社会发展规律的深化,是我国当前和今后发展的思路、方向和着力点,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门积极贯彻落实中央决策部署,以五大发展理念为指引,全面谋划、主动担当、积极作为,深化财政改革,充分发挥职能作用,为推动经济社会持续平稳健康发展提供了重要支撑和保障,取得了显著成效。
“日新之谓盛德”。创新是历史进步的动力、时代发展的关键。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新等方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”近年来,财政部按照习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,认真贯彻落实创新发展理念,注重培育经济发展新动能,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断创新支持方式,加大...
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”,是我们党认识把握经济社会发展规律的深化,是我国当前和今后发展的思路、方向和着力点,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门积极贯彻落实中央决策部署,以五大发展理念为指引,全面谋划、主动担当、积极作为,深化财政改革,充分发挥职能作用,为推动经济社会持续平稳健康发展提供了重要支撑和保障,取得了显著成效。
“日新之谓盛德”。创新是历史进步的动力、时代发展的关键。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新等方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”近年来,财政部按照习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,认真贯彻落实创新发展理念,注重培育经济发展新动能,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断创新支持方式,加大财政资金投入力度,完善财税政策扶持体系,取得了积极成效。
加大科技投入 夯实创新基础
科学技术是第一生产力。习近平总书记指出,“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。”近年来,按照党中央、国务院决策部署,中央财政始终把科技作为财政支出重点领域,持续加大投入力度、优化投入结构、创新支持方式,为科技创新提供有力支撑。一是重点支持公共科技活动。近年来,中央财政不断加大投入力度,着力保障基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大关键共性技术研究开发等公共科技活动,特别是持续加大对基础研究的支持力度,为自主创新提供源头动力。二是稳定支持科技领域“国家队”改革发展。中央财政加大对中央级科研院所、国家科技创新基地稳定支持力度,不断提高基本运行保障水平,支持其自主选题研究和科研条件建设;支持中科院等实施创新工程。三是鼓励引导科技成果转化和企业技术创新。创新财政支持机制,设立国家科技成果转化引导基金,目前已经设立了14支子基金,母基金承诺出资56.7亿元,撬动社会资本190.6亿元;支持符合条件的企业承担科技计划任务,“十二五”期间国家科技重大专项50%以上课题均由企业承担。四是着力支持人才优先发展。支持实施青年千人、外专千人、顶尖千人计划,吸引海外高层次科技人才来华工作。支持实施万人计划,支持入选人才开展自主选题、团队建设等。五是着力支持拓展创新发展空间。支持各具特色的区域创新体系建设和国际科技合作与交流。支持改善地方科研基础条件,优化科技创新环境,提升区域科技创新能力;支持我国参与ITER、SKA等国际大科学计划和大科学工程,支持科技创新合作等。
推进创业创新 激发创新动能
一花独放不是春,百花齐放春满园。当前,大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。各种新产业、新模式、新业态不断涌现,有效激发了社会活力,释放了巨大创造力,成为经济发展的一大亮点。为积极支持推进“双创”、激发全社会创新潜能和创业活力,中央财政整合资金、完善政策,采取了一系列有效措施。一是支持开展“小微企业创业创新基地城市示范”。2015年,财政部联合工业和信息化部等五部门开展了“小微企业创业创新基地城市示范”工作,目前已有两批30个城市通过竞争性评审被纳入示范范围。2015—2017年共安排214.7亿元,以城市为载体,重点强化对创业创新基地服务能力的支持,集聚创业创新资源要素,提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力。二是整合设立国家中小企业发展基金。2015年,财政部通过整合资金150亿元,撬动社会资本450亿元,形成总规模600亿元的国家中小企业发展基金,坚持市场化运作、专业化管理,支持种子期、初创期成长型中小企业发展。目前,国家中小企业发展基金完成了4支直投实体基金的设立工作,总规模195亿元,财政部认缴出资48亿元。三是支持科技型中小企业发展。设立科技型中小企业创业投资引导基金,财政部累计出资37.7亿元,参股99家创业投资机构,引导带动175.7亿元社会资本参与初创期科技型中小企业投资。截至2016年,已完成1200多个项目的投资,累计投资超过138亿元。四是支持双创示范基地建设。2016年,财政部安排8亿元支持建设首批28家双创示范基地,以扶持一批双创支撑平台,突破一批阻碍双创发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。五是完善创业担保贷款贴息政策。2016年,财政部联合有关部门调整创业担保贷款政策,扩大贷款对象范围,统一贷款额度,同时将创业担保贷款贴息纳入普惠金融发展专项资金支持范围,支持重点群体创业创新。
完善税收政策 培育创新主体
用税收优惠手段鼓励和促进企业创新,是转变经济增长方式的重要举措,也是保证税收持续稳定增长的重要支撑和源泉。近年来,中央财政积极研究完善相关税费政策,支持企业研发,鼓励企业创新,扶持企业发展。一是出台支持中小创、高新技术企业发展的政策措施。推动高新技术企业发展,高新技术企业依法享受15%企业所得税优惠税率;出台政策,规定创业投资企业以股权投资的方式投资符合条件的企业,可以按投资额的70%抵扣应纳税所得额。二是出台支持企业研发、创新的政策措施。为鼓励和引导企业加大研发投入,对科技型中小企业发生的符合条件的研发费用给予税前75%加计扣除的优惠;对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税;对重点行业和领域企业新购进的固定资产进一步放宽了适用固定资产加速折旧政策的条件;对部分重要行业企业减免房产税、城镇土地使用税。三是出台科技企业孵化器等发展的政策措施。对符合条件的科技企业孵化器(含众创空间)、大学科技园、非营利性科研机构实施税收优惠。四是支持科技创新,免征有关进口税收。对“十二五”期间有关科技创新的多项进口税收政策进行了调整整合,出台“十三五”支持科技创新进口税收政策,对符合条件的科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。五是支持战略性新兴产业发展,免征有关进口税收。对符合国家鼓励发展方向的集成电路、新型显示器件生产企业进口规定范围内的原材料、零部件等免征有关进口税收。六是支持现代农林业创新发展,免征进口环节增值税。为引进国外优良种质资源,促进现代农林业发展,对符合条件的企业进口优良种子种源免征进口环节增值税。七是支持重大技术装备制造业发展,免征有关进口税收。对国内企业研制国家支持发展的技术含量高、研发风险大和周期长的重大装备而确需进口的关键零部件及原材料,免征关税和进口环节增值税。
推动产业升级 提升创新实力
为加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力,中央财政通过设立引导基金、创建产业园等多种方式,积极支持构建以创新为导向的现代产业发展新体系,取得了良好成效。一是支持实施“中国制造2025”。财政部整合设立工业转型升级(中国制造2025)资金,主要围绕产业链上下游,支持增强关键环节和重点领域创新能力,加快重大关键技术成果产业化应用,提高全要素生产率。2017年安排57亿元,重点支持智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、首台(套)重大技术装备保险补偿试点,并加紧推进整合设立中国制造2025产业发展基金工作。二是设立国
家新兴产业创业投资引导基金、先进制造业投资基金。国家新兴产业创业投资引导基金总规模670.5亿元,主要通过参股创投基金方式,助推“互联网+”行动计划、网络强国战略、国家大数据战略深入实施,提升新兴产业整体发展水平和核心竞争力;先进制造业投资基金首期规模为200亿元,聚焦增强制造业核心竞争力及重点产业布局调整的重点任务,主要投向轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域。三是支持新能源汽车产业技术创新。2012年起财政部会同工业和信息化部、科技部启动实施了新能源汽车产业技术创新工程,安排31.77亿元,鼓励新能源汽车企业开展技术创新、加快产业化进程。四是启动国家农业现代产业园创建。2017年,财政部安排资金启动国家现代农业产业园建设,以各地的优势特色产业为基础,以打造区域现代农业样板为目标,围绕发展农村新产业形态,支持建设带动辐射能力强、开放型的现代农业产业园。五是开展海洋经济创新发展城市示范。2016年、2017年通过竞争性评审确定15个城市为试点,累计下达补助资金19亿元,支持试点城市推动海洋生物、海洋高端装备、海水淡化等重点产业集聚和创新发展。
改革体制机制 构建创新支撑
制度创新是创新发展的保障。为了扭转过去政府对微观经济运行干预过多、管得过死,重审批、轻监管,抑制经济发展活力的局面,中央财政按照国务院进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,不断创新体制机制,出台相关政策,激发市场活力和社会创造力。一是深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革。2014年,会同科技部研究起草并报请国务院印发了《关于深化财政部科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。通过改革,搭建了公开统一的国家科技管理平台,完善了统筹协调的科技决策机制;依托专业机构管理项目,政府部门不再直接管理具体项目,推动政府部门科技管理职能重大转变;重构了科技计划体系,将分散在近40个部门的100项科技计划,优化整合为五大类,从根本上改变了原有科技计划条块分割、多头管理、支出政策“碎片化”的状况,用好了增量、盘活了存量,将有限的资金真正用到了刀刃上;建立了从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范全链条一体化的重点专项组织实施方式。改革以来,聚焦“中国制造2025”、“互联网+”、“能源发展战略行动计划”、“健康中国”等国家重点战略领域,支持启动实施了一批国家重点研发计划重点专项。二是深化中央财政科研项目资金管理改革。2016年,会同科技部、教育部、发展改革委起草并报请中办、国办印发了《关于进一步完善财政部科研项目资金管理等政策的若干意见》,扩大了高校、科研院所科研项目资金管理、差旅会议管理、科研仪器设备采购管理和基本建设项目管理等方面的自主权,同时要求加强事中事后监管,强化单位法人责任,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,着力以放管服改革的“加减法”,激发创新创造活力的“乘法”。三是着力推动PPP成为公共服务供给的“新引擎”。大力推广运用PPP,助力经济社会发展。目前,全国PPP综合信息平台中准备、采购、执行、移交阶段的管理库项目合计6778个,总投资规模10.1万亿元,识别阶段的储备库项目合计7442个,总投资规模7.7万亿元。四是大力支持知识产权运营服务体系建设。2014—2016年,财政部累计安排24亿元,支持构建平台、机构、资本、产业等要素齐备的知识产权运营服务体系;2017年,安排12亿元支持8个重点城市,以知识产权全链条运营为牵引,加强政策集成和创新,推动完善知识产权创造、保护和运用体系,打造区域性节点性知识产权运营高地。五是加快研究制定支持创新的政府采购政策。会同有关部门研究制定符合我国对外承诺和国际规则的政府采购支持创新相关政策,通过在采购需求制定中体现创新要求、灵活选择采购方式、增加创新评审因素、实施首购订购等措施实现对创新产品和服务的支持。六是制定国有科技型企业股权和分红激励政策。明确符合条件的国有科技型企业可对其重要技术人员和管理人员给予股权和分红激励,充分调动了国有科技型企业各类创新主体的积极性和创造性,促进了国有科技型企业持续健康发展,营造了激励自主创新的良好氛围。
弘扬创新文化 营造创新氛围
良好的文化生态既是创新成果产生的诱因,也是实现创新的助推器。要实现创新,必须营造一个利于创新的氛围,为各种创新成果的出现提供合适的气候和土壤。为此,中央财政采取一系列措施,大力弘扬创新精神、培育创新型文化、培养创新型人才,努力营造鼓励创新的社会环境。一是培养创新型人才发展。2016年安排人才相关专项资金,吸引海外高层次科技人才来华工作;支持科技人才服务基层,实施“三区”人才计划科技人员专项计划,为老少边穷地区输送和培养科技领域急需紧缺人才。二是营造鼓励创新的社会环境。通过以奖代补方式,对创业投资机构通过市场化评判方式遴选出的中国创新创业大赛优秀企业进行引导性支持,引导地方政府、金融机构加大对优秀企业的支持力度,带动地方和社会资本形成合力,加快培育和孵化创新创业项目和企业。
相关推荐