近年来，江苏省张家港市财政局以创建全国文明单位为抓手，积极发挥公共财政职能，聚力创新，聚焦富民，全力打造“阳光财政 聚财为民”一流服务品牌，全方位提升工作实绩与成效，努力为高水平全面建成小康社会提供坚实的财政支撑。

服务经济助发展 打造“实力型”财政

对经济发展新常态，张家港市财政提出“发展增收、政策增收、征管增收”的工作新思路，多种举措推动经济转型升级、壮大全市经济实力、保障财政持续增收。2016年，全市完成公共财政预算收入190亿元，比上年增长9.1%，收入总量连续多年跻身全国县级市前三甲。

发展增收，注入经济增长动力。全力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，出台配套政策促进钢铁冶金行业去产能、商品房去库存，清理降低部分涉企行政事业性收费，暂停征收防洪保安资金，下调失业保险费率，全面支持企业降本减负。同时，进一步加大对创新驱动、结构调整的支持力度，实施先进制造业领跑计划，修订完善促进商务、旅游、服务业发展的各项政策，全面推进产业转型升级。近三年，张家港市财政累计兑现各类产业调整、扶持资金超20亿元。

政策增收，挖掘经济增长潜力。遵循“绩效优先”原则，全面推行财政扶持政策优化整合，共对137项市级财政扶持政策进行全面清理，将其中的98项政策整合为26项，调整13项，有效提升了财政扶持政策的有效性和精准度。积极谋划产业资本中心建设，做好顶层设计，出台《张家港产业资本中心扶持政策》，设立张家港市“新兴产业引导基金”和“政府产业投资基金”，制订相应的管理办法，力促金融资本和产业资本无缝对接，撬动更多社会资本有效流入实体领域，培育经济新亮点。

征管增收，优化征管保障体系。实施财税联席会议制度、规范集团企业口径管理和动态化更新机制，坚持开展财政干部服务重点企业活动，管理、服务双管齐下，建立起高效的税收征管体系。

整合资源谋效益 打造“经营型”财政

树立“大财政、大经营”理念，加强对政府资产、资金、资源的集聚、整合和运营，经营城市出效益。对市级行政事业单位资产进行全面摸底清查，在全省率先推行非自用公有房产公开拍卖、拍租，所得收入全额纳入财政综合预算管理。2016年全市行政事业单位非自用房产公开拍租累计取得收益1758万元。搭建城市资源运作平台，推动组建长江文化、金宏投资、金泉投资发展有限公司，城市土地、环境、文化等资源的综合开发利用全部纳入平台运作，盘活固定资产、存量资产，提高资产收益率。

优化支出严管理 打造“节约型”财政

严格控制公务支出。全面贯彻落实中央“八项规定”要求，坚持厉行节约、勤俭办事，大力压缩“三公”经费，明确机关事业单位公务费用报支规定，制定市级机关行政成本控制指标，加强经费审核、监督，建设节约型政府。

强化政府投资项目全过程监管。制定《财政投资项目过程跟踪评审实施办法》和《政府投资项目协审单位考核办法》，完善政府投资项目全过程监管机制，聘请第三方造价机构进行项目跟踪审计，节省财政资金。2016年，通过对市级财政投资新建项目及“三算”的审核，共核减投资3.82亿元，平均核减率26%。

整体推进政府购买公共服务。绿化、河道保洁、公共自行车、交通信号设施维护等26类公共服务项目均实施政府采购。加强对采购单位和集中采购机构的指导、监管，抓好评委库建设，切实改进公共服务供给质量。2016年，政府采购金额4.65亿元，比预算节减资金5868万元，节减率11%。

全面推进预算绩效管理。坚持专项资金绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步下达的“三同步”机制。2016年，45项专项资金的绩效目标与部门预算同步批复，16项民生项目资金实施了重点评价，评价报告及时反馈到相关政府职能部门，并为下一年度预算编制提供了参考依据。

聚焦富民促和谐 打造“民生型”财政

张家港财政围绕市委、市政府各阶段民生支出重点，多种渠道筹措资金，民生类支出占公共财政支出比重逐年上升。2016年全市城乡基本公共服务支出150亿元，占公共财政预算支出的比重达81%。健全社会保障体系，投入4亿元支持张家港在全国率先实现城乡养老保险并轨，每年安排各类补助3.2亿元保障困难群众基本生活。坚持教育优先发展，不断完善教育经费保障机制，支持教育资源优化提升工程，加快教育现代化建设。全面整合实施惠农政策，财政补贴惠及农业生产、流通全环节，在全省率先开展蔬菜价格指数保险，保障居民菜篮子。积极参与制度建设，全力保障资金需求，民生保险、新市民意外险、“同城化待遇”等一大批惠民政策得到有效实施，教育、科技、文化、卫生、交通、环保各项公共事业实现优质均衡发展。

科学管理求突破 打造“创新型”财政

创新财政扶持方式。在江苏省率先设立企业转贷应急过桥资金，仅2016年为全市200多家企业办理应急周转业务437笔，累计周转资金53亿元；成立全省第一家县级政府再担保公司，全力服务企业融资需求，营造良好的金融生态环境。在全国首推科技企业创新积分管理，完善科技保险、科技信贷风险补偿、科技型中小企业融资担保等一系列配套政策，构建“财政主导，金融资本、社会资本共同参与”的多元化、多层次创业创新投融资支持体系，加速经济创新发展。

创新多元化投入机制。积极探索发行企业债、资产证券化、PPP等多种方式筹措资金，保障通州沙西水道、小城河改造、疏港高速、高职园区等一批重点实事工程顺利推进，推动城乡一体化建设迈向高平台。加强政府性债务管理，建立规范的政府举债融资机制，合理控制政府债务水平，防控政府债务风险。

创新财政管理机制。深化国库集中支付改革，推行行政事业单位“网上支付”，建立“执收单位在线开票、代收银行缴款确认、资金实时缴入专户、财政部门动态监督”的非税收入管理模式。强化财政监督，健全长效机制，内外并举、市镇联动构建财政“大监督”格局。推进“金财工程”建设，打造业务协同、数据共享的一体化财政业务数据大平台，优化预算、执行、监督、绩效“四位一体”的财政管理体系。

推进国资国企改革。加强国资公司管理架构建设，成立国有企业监事会，完善国资监管制度体系，设立市投资决策委员会，出台投委会议事规则，修订完善投资监督管理办法，制订履职待遇、业务支出管理实施办法和国企贯彻落实“三重一大”决策制度实施意见。坚持规划引领，科学编制“十三五”规划。推动国有资产整合重组，严格经济目标责任制考核，做大做强国资国企。

熔炼团队提效能 打造“服务型”财政

凝心聚力，强化服务担当。以培育和践行社会主义核心价值观凝聚财政力量，着力提升干部政治素养和情操。以作风建设为着力点，坚持“一把手上党课”，定期举办“道德讲堂”“身边好人”宣讲活动，评选“好人榜”，弘扬道德模范精神。提升业务素质。制定教育培训计划，实施多种形式的充电工程，按期开展岗位练兵、岗位竞赛，使队伍业务能力始终保持高水平；实施市镇财政干部双向轮岗交流，全市八个镇财政所均一次性通过省“规范化财政所”验收。切实加强财政内控体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，打造风清气正、廉洁高效的干部队伍，成为财政事业发展的坚强保障。

提升理念，锻造服务品牌。充分运用财政人员精通业务的优势，为各方提供精准服务。如财政国库收付中心走出窗口、上门服务，为预算单位提供点对点个性化业务指导和培训服务，近三年走访单位800多次,组织专题培训24场，用实际行动诠释“阳光财政”品牌理念。

践行责任，倾情服务社会。财政局多年来坚持帮扶经济薄弱村，送政策、献爱心，助力发展村级经济。持续多年开展“阳光财政 情暖军营”活动，与边检、消防官兵联欢。成立10多个财政公益团队，持续开展“财政志愿者在行动”系列活动。志愿者常年开展陪伴孤残儿童和空巢老人活动；牵手小小志愿者积极参与“美城行动”和各类社会公益活动，传承崇德向善、互助友爱的传统美德。牵头张家港市的全国文明单位定期开展读书会、诗歌朗诵会、“我们的节日”、关爱未成年人等活动。弘扬爱岗敬业精神，坚定理想信念，充分运用全国文明单位的影响力和号召力，向社会各界传递正能量。

责任编辑 李艳芝