时间:2020-02-11 作者:山西省财政厅党组书记、厅长|★武涛★
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摘要:
按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求,山西财政将实施更加积极有效的财政政策,减税降费,精准调控,更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的作用;加大财政支出优化整合和执行力度,保障基本公共服务和民生托底,服务全省重大发展战略;深入推进财税体制改革,完善预算管理制度,推进财政资金统筹使用,提高财政支出精准度和有效性;加强地方政府性债务管理,积极防范化解债务风险。
狠抓财政收支管理切实提高财政运行质量
努力实现财政收支平衡。依法组织财政收入。要加大税收特别是煤炭资源税的征管力度,严格规范征缴非税收入,重点做好两权价款征缴入库工作。坚决防止和纠正收取“过头税”、乱收费和采取“空转”方式虚增财政收入的行为。切实加快财政支出进度。要切实加强预算执行管理,及时批复部门预算和转移支付预算,督促做好项目实施准备工作,确保预算一经下达就能立即执行,提高支出执行到位率。对预算执行进度缓慢或者预计年内难以执行的资金,要及时收回调整用于亟需支持的领域。建立财政支出进度考核奖惩制度,并将考核结果向社会公开,接受群众监督。要把支出进度作为“一把手”工程来抓,采取有效措施,坚决扭转山西省支出进度全国...
按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求,山西财政将实施更加积极有效的财政政策,减税降费,精准调控,更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的作用;加大财政支出优化整合和执行力度,保障基本公共服务和民生托底,服务全省重大发展战略;深入推进财税体制改革,完善预算管理制度,推进财政资金统筹使用,提高财政支出精准度和有效性;加强地方政府性债务管理,积极防范化解债务风险。
狠抓财政收支管理切实提高财政运行质量
努力实现财政收支平衡。依法组织财政收入。要加大税收特别是煤炭资源税的征管力度,严格规范征缴非税收入,重点做好两权价款征缴入库工作。坚决防止和纠正收取“过头税”、乱收费和采取“空转”方式虚增财政收入的行为。切实加快财政支出进度。要切实加强预算执行管理,及时批复部门预算和转移支付预算,督促做好项目实施准备工作,确保预算一经下达就能立即执行,提高支出执行到位率。对预算执行进度缓慢或者预计年内难以执行的资金,要及时收回调整用于亟需支持的领域。建立财政支出进度考核奖惩制度,并将考核结果向社会公开,接受群众监督。要把支出进度作为“一把手”工程来抓,采取有效措施,坚决扭转山西省支出进度全国排位靠后的被动局面。
加力落实积极有效财政政策推进实施创新驱动、转型升级战略
全面落实减税降费政策。强化“放水养鱼”意识,继续落实并完善营改增试点和其他已出台的减负政策,按照中央统一部署,进一步清理规范基金和收费,再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目,对前置中介服务收费、经营性收费和各种垄断收费重点予以规范,切实把山西省的企业负担再降低。
设立供给侧改革发展投资基金,定向支持实施能源产业创新工程、传统优势产业提质工程等实体项目建设。设立促转型增动能基金,重点扶持开发区基础设施及新技术、人才、金融等要素服务平台建设,推进文化旅游产业发展,以及以大数据、智能技术为基础的新产品、新业态、新项目。设立企业技改专项资金,支持和引导企业开展技术创新和更新改造,培育壮大数字经济、装备制造业、新兴潜力产业等战略性新兴产业,通过科技创新提高企业核心竞争力。大力推进PPP工作,加快推进PPP示范项目建设,将财政补贴纳入中长期财政预算,将“补建设”变为“补运营”,兑现对社会资本的承诺,增强PPP项目吸引力,改变山西省PPP示范项目数量规模偏小、项目落地难、推进慢的局面。以增加知识价值为导向,研究出台落实人才强省战略的财政政策措施,实施一批导向鲜明、全国一流的人才投入、成果转化、表彰奖励等政策,加快补齐人才短板。
大力支持“三去一降一补”。统筹中央奖补资金、就业专项资金和失业保险基金,做好去产能职工安置工作。研究完善财税扶持政策,支持棚户区改造推进货币化安置方式和城中村改造扩大货币化安置比例,鼓励农业转移人口进城购房。支持企业开展资源价格评估,对国有煤炭等省属企业进行清产核资,对低估的采矿权进行再评估入账,降低企业负债率,改善企业财务结构。加强政银企合作,积极撬动银行金融机构为全省重大项目融资,再协调解决一批企业项目资金不足难题。扎实推进高速公路投融资体制改革,化解政府担保债务。落实好山西省降低实体经济企业成本实施方案,有效降低各类交易成本特别是制度性交易成本。
不断加大投入力度全力做好脱贫攻坚和“三农”工作
进一步优化财政涉农资金供给。改革财政支农投入使用机制,财政支农政策要由倾向于保面积、增产量向支持农业转型升级和提高质量效益转变。通过设立基金、担保、贴息等途径,增强财政资金吸引带动效应,形成政府投资和社会资本协同投入“三农”格局。
加快推进脱贫攻坚。加大涉农资金统筹整合力度,建好扶贫项目库,提高资金使用效率。分配给贫困县的资金增幅不低于该项资金平均增幅,资金“切块下达”,不指定具体项目,不提与脱贫攻坚无关的任务要求。加快推进12万贫困人口易地扶贫搬迁和6.6万户采煤沉陷区治理工作。推进一事一议财政奖补工作,继续采取竞争立项办法开展美丽乡村建设并扩大试点范围。开展财政资产收益扶贫试点和扶持农村集体经济试点,探索农村基础性公益资产(资源)量化入股模式,增强村集体经济实力。
支持推进农业供给侧结构性改革。在全面落实国家和山西省各项强农惠农富农政策的基础上,再出台一些新的惠农政策,加快农田水利建设,推进雁门关农牧交错带建设,支持建设“山西农谷”。调整优化农业产业结构,重点支持发展杂粮、草牧业、设施蔬菜、干鲜果、中药材等特色产业。完善农业补贴制度,提高补贴政策精准性。大力发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,促进一二三产业融合发展。加快省以下农业信贷担保体系建设和运营。优先保障各项基本民生支出
努力增进人民群众福祉
围绕人的全面发展,守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,下大力气做好兜底性、基础性和发展性民生工作。完善城乡义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件。完善公共就业服务体系,加强财政政策与就业创业政策配套衔接,以创业带动就业。健全完善社会保障制度,继续提高退休人员基本养老金水平。城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元,分别达到每人每年450元和180元。基本公共卫生服务经费标准提高5元,达到每人每年50元。提高大病医疗保险筹资标准。巩固和完善县级公立医院综合改革,城市公立医院综合改革全覆盖。推进医疗卫生与养老服务相结合,扩大政府购买基本健康养老服务。进一步完善社会救助体系,推动农村低保线和脱贫线的有效衔接。
坚持管理兴财积极创新完善财政体制机制
完善省以下财政体制。根据中央统一部署,积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革,出台支持农业转移人口市民化的财政政策措施,完善省以下财政转移支付制度;构建重心下移、力量下沉、保障下倾的财力保障机制,研究出台服务保障“三基”建设的财政支持政策;建立适当向开发区倾斜的投入和收益分配机制,对转型综改示范区和实行一级财政的开发区净上划省、市两级税收收入增加部分,由省、市财政通过专项转移支付给予支持,用于项目引进、人才引进和激励、基础设施建设。探索研究深化省直管县财政改革的政策措施。
完善预算管理。深化部门预算改革,加强项目库特别是储备项目建设,进一步细化预算编制,提高年初预算到位率。继续清理整合专项转移支付。加大财政资金统筹力度,将新增建设用地土地有偿使用费等基金调整转列一般公共预算,取消关于排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定。推进全过程预算绩效管理,扩大预算绩效目标管理范围,加强预算绩效运行跟踪监控,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价,注重评价结果运用,逐步将绩效管理覆盖所有预算资金。建立健全预决算公开考核机制,严格落实公开主体责任。
保持库款合理水平。财政支出进度慢导致库款规模和库款保障水平两高并存,因此要加强与预算编制的衔接,对于存量资金较多的单位或项目,相应压减预算规模。健全转移支付资金调度与库款规模挂钩机制,对月度库款考核排名靠前或靠后的地区,相应加快或减缓调度转移支付资金。各市县要高度重视暂付款清理消化工作,对符合有关法律和政策规定的,合理利用存量资金或债券资金列入财政预算予以消化;对经过评估无法收回的坏账、呆账,按程序报政府审批后列报支出;对需要继续追回的,按照“谁借款、谁收回”的原则建立责任追究机制,切实加强财政对外借款管理。对暂付款规模大的市县进行风险评估,在债务规模和债券资金分配方面予以限制。
强化地方政府债务管理。2016年,山西省政府债务率64%,比上年增加10个百分点,已连续三年提高,潜在风险不容忽视。特别是近年来,通过保障性安居工程投资有限公司、扶贫开发有限公司等地方融资平台,利用国开行、农发行政策性贷款,国家专项建设基金、产业发展基金筹资支持开展采煤沉陷区治理、易地扶贫搬迁、棚户区改造等重大民生工程建设,随着各项承诺支出兑现和债券还本付息叠加,财政支出规模将激增,由此带来的债务风险和财政支出压力将会很大。各级财政部门要严格政府债务限额和预算管理,新增债券要严格限定在公益性资本支出范围。严禁通过其他方式举借任何政府债务,严禁任何形式的政府违法担保行为。各市县要充分估计财政困难和风险隐患,加强对中长期政府支出责任的事前审核和监控,超出财政承受能力的要“一票否决”。要抓紧制定政府性债务风险事件应急处置预案,高风险市县要实事求是制定风险化解规划,多渠道统筹资金、资产化解债务,确保不发生区域性和系统性风险。
加强财政监督管理。财政监督检查要更加注重服务财政改革发展,更加注重财政支出的有效性,更加注重财政政策评估,重点加强重大财税政策实施情况和专项资金使用监督检查。巩固全省行政事业单位国有资产清查成果,完善资产配置标准调整联动机制。推进全省行政事业单位内部控制建设,加大高端会计人才培养,加强对会计事务所、资产评估机构、代理记账机构的监管。做好省属文化企业和地方金融类企业监管工作。
支持推进各领域改革。支持国资国企改革,多渠道筹措资金,加快剥离“三供一业”等国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,建立财政与国有企业合理分担的机制。支持推进司法体制改革财物统管,全部市县法检两院财物上划省级统管。探索利用政府购买服务的方式推进事业单位分类改革,财政对二类公益事业单位的管理逐步从“养人”过渡到“养事”。
责任编辑 韩璐
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