摘要:
自2014年国务院批准宁夏试点地方政府债券自发自还工作以来,自治区财政主动探索,积极推进相关工作,三年来成功发行地方政府债券711亿元,全部用于自治区公益性项目建设,有力促进了自治区经济社会发展。
规范地方债发行
为确保政府债券顺利发行,自治区财政不断加强业务研究,努力优化工作流程,细致部署发债工作,做到责任到人,制定了政府一般债券和专项债券的发行兑付办法、招标发行与考核规则等,建立自发政府债券的制度体系;积极组织协调相关各方,将一般债券承销团和专项债券承销团合并组建;认真准备政府信用评级材料,配合第三方评级机构做好评级工作及信息公开;严格工作程序,规范开展债券发行工作。2014—2016年,在财政部下达的政府债券额度内,成功发行募集到政府债券资金711亿元,其中2014年公开发行新增政府债券55亿元,2015年通过公开发行和定向承销两种发行方式募集资金289亿元(包括置换债券207亿元),2016年通过公开发行和定向承销两种发行方式募集资金367亿元(包括置换债券266亿元)。
地方债助力经济建设、民生保障
2014—2016年,自治区发行新增债券238亿元,全部投入公益性资本项目建设,优先保障了在建公益性项目后...
自2014年国务院批准宁夏试点地方政府债券自发自还工作以来,自治区财政主动探索,积极推进相关工作,三年来成功发行地方政府债券711亿元,全部用于自治区公益性项目建设,有力促进了自治区经济社会发展。
规范地方债发行
为确保政府债券顺利发行,自治区财政不断加强业务研究,努力优化工作流程,细致部署发债工作,做到责任到人,制定了政府一般债券和专项债券的发行兑付办法、招标发行与考核规则等,建立自发政府债券的制度体系;积极组织协调相关各方,将一般债券承销团和专项债券承销团合并组建;认真准备政府信用评级材料,配合第三方评级机构做好评级工作及信息公开;严格工作程序,规范开展债券发行工作。2014—2016年,在财政部下达的政府债券额度内,成功发行募集到政府债券资金711亿元,其中2014年公开发行新增政府债券55亿元,2015年通过公开发行和定向承销两种发行方式募集资金289亿元(包括置换债券207亿元),2016年通过公开发行和定向承销两种发行方式募集资金367亿元(包括置换债券266亿元)。
地方债助力经济建设、民生保障
2014—2016年,自治区发行新增债券238亿元,全部投入公益性资本项目建设,优先保障了在建公益性项目后续融资,同时助力自治区经济建设。
一是优化产业结构,推动经济转型升级。债券资金投放上着眼长远,加大对全区产业优化升级具有重大战略意义项目的支持力度,三年来投入债券资金14.1亿元,安排项目覆盖西部云基地(大数据、云计算)建设、贺兰山东麓葡萄产业、全域旅游、清真食品及穆斯林用品、生态纺织园区建设等,增强自治区发展后劲。
二是打造交通网络,完善综合交通体系。大力投入高铁建设,三年来安排债券资金12亿元,支持吴忠至中卫城际铁路、银川至西安高速铁路(宁夏段)开工建设,实现宁夏高铁建设零突破。支持区内国省道改造,三年来投入债券资金23.2亿元,仅2015年改造国省道404公里。支持银川机场三期扩建,三年来投入债券资金2.95亿元,打通面向阿拉伯国家和穆斯林地区门户枢纽和区域支线航空枢纽的空中通道。
三是倾斜民生领域,提升公共服务均等化水平。加大民生领域投入,三年来安排棚户区改造2.2亿元、农村危窑危房改造10亿元、农村环境整治及饮水安全1.95亿元、基层公共安全基础设施建设5.2亿元、扶贫攻坚11亿元、市县医疗体系建设4.3亿元,有力增强全区公共服务保障能力,让群众有实实在在的“获得感”。
四是保障市县建设,增强地方竞争新优势。考虑到市县的举债能力和财力水平,将区内山区市县的重大项目建设需求纳入到自治区级重大项目统筹安排,由自治区负责债券资金还本。同时,综合考量市县债务负担水平、财力情况,三年来向市县转贷债券108亿元,由市县按照自身经济社会发展定位,自主安排符合其产业发展方向的项目,发挥特色优势,培育地方竞争力。
2015年开始,按照国家统一部署,自治区首次发行置换债券207亿元。2016年,又发行置换债券266亿元。置换债券资金的使用安排严格按照政策要求,用于偿还经审计及债务清理甄别确认的政府债务本金,优先保证到期政府债务本金的偿还,由于规模较大、期限较长、利率较低,极大缓解了各市县债务还本刚性支出压力,提高了市县可用财力水平,使市县能够腾出财力用于民生保障及经济建设。进一步发挥债券资金效益
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。自治区财政将坚持稳中求进的工作总基调,稳增长、调结构、惠民生、防风险,开好局、起好步。债券资金作为预算资金的有益补充,需要发挥更加积极的作用。
一是注重债券使用绩效。紧紧围绕自治区“十三五”规划和自治区“三重一改”、“7+2”、“6+4”重大战略部署及全区经济社会发展要求安排债券资金项目。项目安排上要进一步提高项目甄选能力,避免项目安排碎片化,集中力量办大事;债券资金使用上注重绩效,切实发挥资金效益。
二是注重债务风险防控。在妥善使用债券资金的同时综合考虑市县的承受能力,严格在自治区政府批准的政府债务限额范围内核定市县新增债券的额度,已经被财政部列入风险预警地区的市县,不再安排新增政府债券,通过控制增量和消化存量的方式逐步消除债务风险。
三是有机整合融资模式。多渠道筹措建设资金,根据国家财税体制改革的有关政策,积极争取政府债券发行额度、国家专项建设基金额度,创新融资方式,推广PPP及重点建设领域政府购买服务,与债券融资有机整合,共同助力自治区经济社会发展。
责任编辑 张小莉