时间:2020-02-11 作者:
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北京:多项举措为民资参与PPP“开道”
北京市财政局日前出台多项举措,提高民间投资积极性。一是简化PPP项目审批程序并积极向民间资本推介PPP项目。项目实施机构可直接使用在社会投资人确定前取得的审批文件,对于已明确土地供应方式的PPP批准项目,可直接办理土地供应手续。积极推动行业主管部门确定行业PPP项目开发计划、示范项目、行业导则和合同参考范本,进一步加大项目跟踪和协调力度,通过向民间资本推介,推动交通、生态、学前教育等公共服务领域项目尽快落地实施。二是营造有利于民营企业参与PPP项目的环境。采取项目管理的方式,对PPP项目实施方案设置清晰的标的边界条件,项目投资规模符合业内通行做法,除确有必要,一般不采用项目打捆或先招投资人、后确定具体建设内容等方式。三是建立固定资产投资和公共财政支出的联动机制。市级项目采取PPP模式实施后,政府支出责任由发展改革委、财政局共同承担;协调落实市级对区级项目的投资补助政策。PPP以奖代补政策可按规定标准的上限给予资金支持。PPP项目涉及的政府支出纳入政府预算和财政中期规划,增强民间资本投资信心。四是营造公平竞争环境。PPP项目应在具备一定的前期工作深度后进行政府采购,不得在...
北京:多项举措为民资参与PPP“开道”
北京市财政局日前出台多项举措,提高民间投资积极性。一是简化PPP项目审批程序并积极向民间资本推介PPP项目。项目实施机构可直接使用在社会投资人确定前取得的审批文件,对于已明确土地供应方式的PPP批准项目,可直接办理土地供应手续。积极推动行业主管部门确定行业PPP项目开发计划、示范项目、行业导则和合同参考范本,进一步加大项目跟踪和协调力度,通过向民间资本推介,推动交通、生态、学前教育等公共服务领域项目尽快落地实施。二是营造有利于民营企业参与PPP项目的环境。采取项目管理的方式,对PPP项目实施方案设置清晰的标的边界条件,项目投资规模符合业内通行做法,除确有必要,一般不采用项目打捆或先招投资人、后确定具体建设内容等方式。三是建立固定资产投资和公共财政支出的联动机制。市级项目采取PPP模式实施后,政府支出责任由发展改革委、财政局共同承担;协调落实市级对区级项目的投资补助政策。PPP以奖代补政策可按规定标准的上限给予资金支持。PPP项目涉及的政府支出纳入政府预算和财政中期规划,增强民间资本投资信心。四是营造公平竞争环境。PPP项目应在具备一定的前期工作深度后进行政府采购,不得在企业资本金规模、营业收入规模等方面设置明显超出合理范围的门槛。在民间资本参与的PPP项目中,政府投资、财政补贴、专项资金等方面应同等对待。
(北京市财政局)
山东:出重拳消化财政存量资金
为盘活闲置的财政存量资金,使有限的财政资金及时有效发挥作用,山东省通过建立健全“收、调、减、控、促”工作机制,积极压减结余结转资金,提高财政支出效益。对按原规定用途无法支出的结转资金、政府采购节约资金和结转两年以上的项目资金,一律收回财政统筹安排;对按原规定用途难以落实的结转资金,按程序调整项目投向,用于部门必需的支出;对支出进度慢,但确需按规定用途继续使用的结转资金,对该项目预算和该部门同类项目预算,不再增加数额,并逐步压减;实行结余结转资金支出预算单独审批,如实、明细反映结余结转情况,相关项目先用结余结转资金安排,切实控制结转规模;在预算执行中实施分类限时管理,在保证基本支出按照月度用款计划均衡拨付的基础上,对按标准、按人员据实结算的民生政策支出,以及以收定支、专款专用的特殊项目,实行“先预拨、后清算”,促使各地加快资金拨付使用进度。通过采取上述诸多措施,全省一般公共预算结余结转规模2015年比2014年压减122.73亿元;一般公共预算结余结转资金占当年支出的比例,由2014年的6.3%降至2015年的3.9%,比财政部确定的9%控制目标低5.1个百分点。全省政府性基金预算、国有资本经营预算结转资金压减比例分别达到43.3%和61.8%。
(孔进 严文达 李鹏 鲍雪珂)
江苏高邮:立足“五规范”加强票据管理
为加强非税收入的征管和财政资金管理,江苏省高邮市财政局从五个方面入手,加强对财政票据的日常管理工作。一是规范票据手续。要求各执收单位建立健全票据内部管理制度,包括票据计划、入库、发放、核销、记账、盘点、存档等方面,严格实行“专人领购、专人保管、专簿登记”管理制度,对票据入库、出库、缴销和结存情况,分别设立台账。二是规范票据申领。要求各执收单位在年初要对本年度使用票据数量、种类上报计划,填写《财政票据领购证申请表》,并按照领购财政票据的类别提交相关依据,票据的申领、发放、保管、核销均由财政局综合科财政票据专管员负责, 并由科室负责人审核签字后,方能办理票据领购。三是规范票据使用。要求各执收单位严格票据使用范围,严格按照物价部门核定的项目填写,按票据编号连续使用,不得跳号隔页,不得转借使用,更不得丢失或损毁。四是规范票据核销。要求各执收单位在每次领购票据前,按照“核旧领新,票款同行”的原则,并核对票据开具金额与非税入库金额是否一致,做到以票控收、票款同行。对超过五年的票据存根,由执收单位提出核销申请,财政局综合科派人监销。五是规范票据检查。财政局综合科定期或不定期对执收单位票据的管理、使用以及资金的解缴情况进行日常督查或专项检查,及时纠正或处理票据管理使用过程中的违法违规行为。
(本刊通讯员)
安徽金寨:推进资金整合支持脱贫攻坚
日前,安徽省金寨县制定整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作意见,突出“五项清单”管理,集聚财政资金用于脱贫攻坚。一是范围清单。对全县财政涉农资金项目主管部门进行梳理,将财政、扶贫、林业、农业、水利、民政、科技等22家单位纳入整合范围,制订整合部门清单,明确资金被整合单位,在源头上努力做到多渠道引水。二是资金清单。根据整合部门清单,分单位对涉农项目资金进行清理,对财政扶贫、农田水利、环境整治等43个类别的资金及清收的存量资金、收入增量资金进行整合,同时拟定整合资金清单,分项明确整合资金来源、名称、类别等,并通知相关单位。三是任务清单。制订年度脱贫攻坚实施项目任务清单,针对贫困户、贫困村实情,明确将整合资金集中用于农村基础设施、产业发展、社会事业、环境整治和农民致富能力提升等方面,在扶贫方式上做到精准施策。四是流程清单。严格整合资金使用,综合考虑各项资金使用要求,分别制订项目规划、项目立项、整合资金、资金支付、项目管理等工作流程清单,统一工作步骤,明确工作职责,规范具体操作。五是绩效清单。注重资金使用效果,制定绩效评价办法和评价体系,建立绩效清单,将整合资金投入后促进贫困村增收、贫困户脱贫情况作为绩效评价的重要内容,通过组织相关部门或聘请第三方开展绩效评价,并将评价结果纳入单位年终效能考评。
(何方)
福建晋江:强化监管提高资金使用效益
福建省晋江市财政局通过强化监管,不断提高财政资金使用效益。一是开展政府债务内部审计。聘请会计事务所独立开展政府相关债务审计,甄别债务类型,划清偿债责任,做好政府债务和企业债务分离,提出有效的防范和化解风险建议,规范政府举债融资机制。二是组织扶贫资金使用情况专项检查。对全市2015年中央、省、市等上级拨付的和本级安排的扶贫资金的使用管理情况进行拉网式检查,并视情况延伸检查使用扶贫专项资金的对象及单位。实地进村入户走访101户。三是开展镇建设项目资金使用情况检查。抽查镇2013—2015年财政性投资100万元以上项目资金收支情况,重点检查资金申请、拨付、使用、结存情况,以及财务管理和会计核算制度执行、征迁资金发放使用情况。四是开展涉农专项资金检查。重点检查企业申报资格条件和资金申报及兑现程序,并延伸到海关、海洋与渔业局等部门单位进行实地实物核查。五是开展会计信息质量监督检查。检查行政事业单位内控制度建设和实施情况、是否严格执行财政预算管理和财务会计制度规定;企业会计准则执行情况,会计核算是否真实公允,信息披露是否充分完整,以及财政资金管理使用和财务会计制度规定执行情况等。
(苏进盘)
山东潍坊:“三个突出”推进教育精准扶贫
山东省潍坊市财政局从三个方面着力,推进教育精准扶贫。一是突出优化教育布局调整。结合“十三五”教育规划,对农村地区的幼儿园和中小学进行布局优化,均衡教育资源。加大对贫困村“全面改薄”的支持力度,促进贫困人口集中区域薄弱学校改善基本办学条件。2016年上半年,“全面改薄”已完成投入8.28亿元,竣工学校235所。二是突出贫困生资助。加大学生资助经费投入,实现从学前教育到高等教育的资助全覆盖。对农村建档立卡贫困户家庭免收适龄幼儿保教费、普通高中阶段学生学费,全面实施义务教育阶段学生生活费补助政策。每年安排100万元关爱基金,对义务教育阶段家庭经济困难学生给予每年1200元补助。2016年上半年,全市拨付各类学生资助资金、中职免学费资金1.4亿元,资助人数达7.03万人,免除了全市7万多名中职学生学费。三是突出农村师资队伍建设。制定实施潍坊市《乡村教师支持计划(2015—2020年》和《关于深化中小学教师队伍管理体制改革的实施意见》,推进师资配置向农村学校倾斜。支持深化教师“县管校聘”改革,加大城乡之间教师交流轮岗力度,鼓励和引导更多优秀的教师到农村学校交流任教。
(张恩瑞)
湖南湘乡:深化国库集中支付改革
为进一步规范预算单位的支付申报操作、审核程序,解决国库集中支付信息失真等问题,近日,湖南省湘乡市财政局出台《关于进一步完善国库集中支付制度的意见》,为财政资金使用管理“保驾护航”,确保财政资金安全高效。一是规范财政直接支付申请。规定每笔申请所附原始凭证只能对应同一商品、劳务或服务的供应商,财政直接支付的收款人名称和银行账号必须与商品、劳务、服务的供应商一致,属于政府采购招投标的,应与中标单位的名称一致。单笔经济业务(同一经济事项)在3000元以上的必须实行财政直接支付,单笔经济业务在3000元(含)以下的应实行财政授权支付。财政直接支付的收款人名称一般应为对公账户。二是严格财政直接支付审核。同一经济事项在5万元以下,且收款人为对公账户的,原则上只对财政直接支付申请进行程序性审核;5万元(含)以上,且收款人为对公账户的,除水电费、电话费、汽油费、社会保障缴费、住房公积金、上解收入、上下级拨款外,都需向支付中心传送相关审核资料,乡镇及常设机构在乡镇的可通过指定邮箱上传。对未上传附件或上传的附件不符合要求的、或没有传送相关审核资料的财政直接支付申请,支付中心不予办理。三是规范财政授权支付管理。对出纳实行备用金管理制度,由预算单位提出申请,财政局对口专业股室审定后,报支付中心、国库股备查。要求预算单位加强零余额账户管理,财政授权支付业务实行限额控制,单笔或多笔经济业务合计金额在1000元(含)以下的零星支出,可使用备用金支付现金;单笔或多笔经济业务合计金额在1000元以上的应采取财政授权支付中的转账方式,且转账方式的收款人须是经济业务的直接关系人,不准转入出纳个人账户和其他人账户。为确保改革各项措施落到实处,湘乡市财政局还定期或不定期对预算单位开展专项检查。对发现的问题,视情节轻重,作出责成整改、依法处罚、移送移交等处理措施。
(本刊通讯员)
四川珙县:盘活存量项目推进PPP工作
四川省珙县积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,积极化解地方政府性债务。为解决县城人民的饮水安全问题,珙县于2012年12月采用建设——移交模式进行漂水岩水库和配套管网建设,2015年2月项目初步建成向巡场城区试供水。为化解项目带来的政府债务,珙县探索将新建成的漂水岩水库与甘泉水厂等存量资产打包为“珙县县城城市供水运营”项目,采用转让———运营—移交模式与社会资本合作。项目总投资35000万元,社会资本出资28000万元置换存量资产,政府以7000万元资产折价入股,由社会资本控股80%、政府占股20%共同组建SPV公司,承担项目30年的运营、维护和更新改造责任,在水费收入不能确保其合理利润时,县政府给予一定的可行性缺口补贴。政府以运营补贴作为社会资本提供公共服务的对价,以绩效评价结果作为对价支付依据,并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告,向本级人大及其常委会报告。项目按照权责对等原则合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。同时还委托四川省迅达工程咨询监理有限公司开展物有所值评价和财政承受能力论证,有力防控风险。
(白华)
深圳专员办:抢先抓早推进预决算公开工作
为进一步规范预决算公开工作,深圳专员办印发了《关于切实做好深圳市预决算公开工作的通知》,抢先抓早推进预决算公开工作。一是督促地方落实预决算公开职责。要求深圳市财政委、各区级财政主管部门及各部门落实预决算公开职责,牢固树立依法公开观念,增强主动公开意识,切实履行公开责任,扎实做好预决算公开工作。二是督促地方按照规定时间公开预决算。要求深圳市财政委、各区级财政主管部门及各部门必须在法律规定的时限内公开预决算,鼓励公开时间适当提前,原则上在同一天集中公开。三是确保公开信息完整真实。预决算公开内容要严格按照财政部《地方预决算公开操作规程》的有关规定,做到完整、真实、准确。四是规范预决算公开方式。从2017年起,应当在本级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开平台集中公开预决算,方便社会公众查阅和监督。五是加强指导和组织协调。要求深圳市财政委履行督导职能,指导和督促本级各部门和各区财政主管部门预决算公开工作,提高预决算公开的规范化水平。六是健全预决算公开考核制度。要求深圳市财政委将预决算公开纳入地方财政工作的考核范围,强化职能部门和相关人员责任。七是加强预决算公开检查配合工作。要求深圳市财政委、各区级财政主管部门及各部门积极配合专员办做好后续预决算公开检查相关工作。八是保障检查发现问题整改落实。对于预决算公开检查发现的问题,要求深圳市财政委、各区级财政主管部门及各部门认真进行整改,并书面报告整改落实情况。
(深圳专员办)
青海专员办:做好非税收入收缴情况专项检查
青海专员办通过三个结合,扎实开展非税收入收缴情况专项检查工作。一是程序审查与资金审查相结合。现场检查中,注重程序审查,主要审查上报、审批等程序是否合法合规,档案资料是否真实齐全等,重点保障真实性和有效性;注重资金审查,主要审查各项费用是否按时足额上缴,是否按时根据规定比例分成入库等,重点保障准确性和及时性。二是现场检查与调查研究相结合。此次检查时间紧、任务重、要求高,检查组全体严格按照办党组有关要求,突出查调结合,一方面注重现场检查质量,积极沟通及时反馈发现的问题,认真整理好工作底稿、附件等各项材料;一方面根据检查方案分工,带着调研框架和问题收集、整理、归纳数据、资料等,为撰写调研材料打牢基础。三是统一安排与灵活调配相结合。检查方案统一考虑检查组各成员知识结构、专业特长等进行了合理分工,在原有分工的基础上结合具体工作任务机动调配,充分发挥检查组每个成员的优势,最大限度保障检查工作进展,提高工作效率,确保检查成效。
(青海专员办)
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