时间:2020-02-11 作者:张延民|李永健|张舒涵 (作者单位:内蒙古自治区包头市财政局)
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摘要:
内蒙古自治区包头市财政局切实把教育摆在优先发展的战略地位,创新投入方式,保障教育公平,财政支持教育事业发展取得新进展。
多渠道多角度创新财政投入模式
包头市财政局在“十二五”期间,着眼于财政投入方式的创新,多措并举,不断完善财政投入方式。一是积极发挥财政政策及资金的引导作用,充分利用融资平台,扩大融资能力,促进银行贷款对全市教育的投入。二是创新财政投融资管理机制,创新支持方式,统筹安排,通过财政贷款贴息,扩大对教育的资金投放。三是通过以奖代补的形式,加大对全市民办教育和职业教育的投入,对符合条件的民办学校和中职院校拨付奖励资金,用于重点项目建设和提升职业教育基础能力建设。
找差距补短板 健全完善教育体系
一是加大学前教育投入力度。面对全市幼儿园总体数量不足、区域分布不均和办园条件落后等问题,从2014年开始,包头市财政局联合市教育局多方筹措资金,通过贷款、融资等形式筹集资金5.97亿元,两年间新建、改扩建公办幼儿园92所,建设面积30万平方米,新增公办幼儿园学位2.4万个,学前教育三年入园率由2013年的66.6%提高到92.5%,公办幼儿园在园率由35.4%提高到51%。这一举措不仅补齐了包头市...
内蒙古自治区包头市财政局切实把教育摆在优先发展的战略地位,创新投入方式,保障教育公平,财政支持教育事业发展取得新进展。
多渠道多角度创新财政投入模式
包头市财政局在“十二五”期间,着眼于财政投入方式的创新,多措并举,不断完善财政投入方式。一是积极发挥财政政策及资金的引导作用,充分利用融资平台,扩大融资能力,促进银行贷款对全市教育的投入。二是创新财政投融资管理机制,创新支持方式,统筹安排,通过财政贷款贴息,扩大对教育的资金投放。三是通过以奖代补的形式,加大对全市民办教育和职业教育的投入,对符合条件的民办学校和中职院校拨付奖励资金,用于重点项目建设和提升职业教育基础能力建设。
找差距补短板 健全完善教育体系
一是加大学前教育投入力度。面对全市幼儿园总体数量不足、区域分布不均和办园条件落后等问题,从2014年开始,包头市财政局联合市教育局多方筹措资金,通过贷款、融资等形式筹集资金5.97亿元,两年间新建、改扩建公办幼儿园92所,建设面积30万平方米,新增公办幼儿园学位2.4万个,学前教育三年入园率由2013年的66.6%提高到92.5%,公办幼儿园在园率由35.4%提高到51%。这一举措不仅补齐了包头市学前教育的短板,更解决了当前存在的“入公办园难”的问题,使包头市学前教育的整体水平跃居自治区前列。
二是优先重点发展民族教育。“十二五”期间,包头市财政局认真贯彻实施自治区民族教育发展水平提升工程实施方案和民族教育人才培养模式改革实施方案,进一步巩固和发展了“两主一公”(即以寄宿制为主,以助学金为主的公办民族学校)办学模式。市财政还筹集资金5亿多元,完成了包头市蒙古族中学和回民中学的迁建工程,使得这两所民族中学的办学条件不仅优于市内其他学校,而且在自治区也处于领先水平。
三是合理规划职业教育资源。“十二五”期间,包头市整合职业教育资源,投入45亿元规划建设了中西部地区最大的职业教育园区,总占地面积7862亩、总建筑面积约70万平方米。2015年,市财政局继续投入专项资金3.5亿元,用于职教园区实训基地建设和现代职业教育质量提升计划,为培养技能型、实用型人才提供了平台,也使包头市职业教育办学水平处于国内同类城市领先地位。
四是扶持民办教育发展。为支持包头市民办学校的发展,市财政局五年内拨付1000万元,主要用于全市民办学校改善办学条件以及对民办学校重点项目建设的奖励,有效地激发了民办学校的办学积极性,促进了民办教育的发展。
五是特殊教育投入不断增加。“十二五”期间,包头市不仅落实了普通城乡义务教育阶段的公用经费保障,还不断加大对特殊教育的扶持力度。全市城乡义务教育阶段特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费由2014年年生均补助标准4000元提高到2016年的6000元,且范围扩大到全区所有义务教育阶段特殊教育学校和随班就读的残疾学生。
回应百姓需求 实现教育精准扶贫
“十二五”时期,在优先扶持发展教育重点工作的同时,包头市财政局继续加大资金投入,完善扶困助学机制,多措并举保障教育民生。
一是建立和完善高中教育保障机制。包头市高中阶段全部实现免费教育,毛入学率达到99.07%。市财政在“十二五”期间拨付资金3.8亿元用于实施普通高中贫困生助学金政策和“两免”政策,使全市10.8万人次高中学生受益。
二是保证大中专学生国家奖助学金发放。市财政拨付2.5亿元资金,资助贫困大中专学生近22万人次。同时,为保障资金能够及时、足额发放到学生手中,采取财政直接支付的方式将资金直接打入学生的银行卡中,避免了冒领、截留等现象的发生。
三是落实中职学生“两免”资助政策。“十二五”期间,市财政拨付资金2.3亿元,用于实施全市中等职业学校“两免”政策,惠及全市近12万人次中职学生。
四是实施贫困寄宿生免费午餐政策。包头市2013年出台政策,在自治区范围内率先实施了为农村牧区义务教育阶段寄宿生提供免费午餐。市财政局每年投入免费午餐补助资金500万元,使4.5万人次中小学生受益。此举对保证农村牧区学生顺利完成九年义务教育和稳定农村牧区学校生源具有重要的现实意义。
五是集中财力,保障义务教育均衡发展。市财政五年来共投入义务教育保障经费8亿元,其中包括农村牧区义务教育阶段中小学校舍维修改造专项资金、公用经费补助资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等,旨在提高全市农村牧区义务教育阶段的办学品质、办学效益与合理规划校园布局,使农村牧区义务教育阶段学生拥有良好的学习环境,并保证中小学校在日常运转、教学活动和后勤服务等方面的开支费用,以及家庭经济困难学生能够及时获得补助,大力推动了全市农村牧区义务教育事业的发展,从制度上保障了每一个学生不因家庭经济困难而失学。
优化支出结构 切实保障教育先行
一是提高公用经费补助标准。对于农村牧区义务教育阶段学校来说,普通学生公用经费两次提高基准定额100元,达到年生均小学600元、初中800元;寄宿制学生公用经费在普遍提高公用经费基准定额的基础上,年寄宿生人均提高120元,达到年寄宿生生均小学720元、初中920元;取暖费补助标准年生均提高125元,现已达到年生均215元。
二是加大普高中职助学金投入。从2015年春季学期开始,普通高中国家助学金标准由年生均1500元提高到2000元,中等职业学校贫困学生国家助学金标准也由年生均1500元提高到2000元。每年高中和中职助学金投入由原来的5200多万元增加到了现在的6400多万元。
三是财政承担更多社会责任。据第六次人口普查资料显示,包头市常住总人口为265.04万人,其中城镇人口为210.71万人,城镇化率达到了79.5%,较第五次人口普查增长了15.7%。城镇化率的不断提高,意味着财政将承担更多的社会责任。受教育人数不断增加,对教育基础设施的需求也不断增加,市财政局每年安排近300万元资金,用于全市中小学校车补贴,以更好地保障乘坐校车学生的安全。今后,财政还将从更多的方向、更广的领域进行资金投入,与不断提高的城镇化率相匹配。
注重资金效益 加强绩效监督管理
在“十二五”时期,包头市财政局着力于财政支出结构的进一步优化,着力在保障改善教育方面再显新成效。继续把教育作为财政保障的优先方向,建立健全教育投入机制,切实保证义务教育、职业教育、民族教育、学前教育等方面支出增长,进一步明确对家庭经济困难学生及特殊教育学校和随班就读的残疾学生的补贴标准和发放形式,切实畅通资金拨付渠道。同时,市财政局还着眼于财政监督和绩效管理的强化,通过政府购买服务的方式,聘请第三方参与制定科学、细致的指标评价体系,对教育专项资金进行绩效评价管理,旨在提高财政资金使用效益上求得新进展。通过财政资金的有效监督管理和项目支出绩效评价,形成财政资金使用的约束机制,确保资金的使用效益,赢得更多的资金支持,进一步加大对教育发展的投入。
责任编辑 张小莉
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