甘肃财政收入规模小、自给能力弱，保障水平低。近年来，刚性支出增加，收支矛盾异常突出，为真正把有限的资金用在刀刃上，甘肃财政多措并举，大力整合专项资金，集中财力保运转、保民生、办大事，为全省社会事业发展和经济建设提供了有力的财政     保障。

夯实管理制度 贯彻“五个严格”

甘肃财政结合实际，不断健全完善财政专项资金管理。一是严格专项设立。所有专项都依法依规设立，严格审核并报省政府批准后，进入专项资金管理清单，并按程序列入年度预算。从严控制新设专项，不得与财政收支规模、增幅或生产总值等指标挂钩。不重复设立或增设与现有专项转移支付使用方向、用途相同或相近的项目。凡属市场竞争机制能够有效调节的事项，不设立专项。二是严格管理制度。专项转移支付设立后，主管部门会同财政部门按照“先定办法、再分资金”的原则，制定资金管理办法，明确绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、申报程序、信息公开和责任追究等内容，做到一个专项一个管理办法。三是严格落实责任。主管部门负责审定项目、分配资金，对项目的合规性、真实性、可行性和预算执行结果负全责。财政部门重点做好绩效评价和监督检查。四是严格资金分配。专项资金采取“因素法或项目法”分配，逐步扩大因素法分配比例和范围。保留的竞争性领域专项资金，采取股权投资、产业基金、贷款贴息、先建后补、以奖代补等运作模式，引导带动金融资本、社会资本投入，减少事前补助、直接补助。五是严格问责问效。“花钱必问效，低效必问责”，绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。在编制年度部门预算时，省级部门有重点、有针对性地选择对部分重大支出项目开展绩效评价，绩效评价项目支出总额不低于当年预算数的30%。

整合归并专项 实施“三次压减”

“十二五”以来，甘肃财政转变“撒胡椒面”“下毛毛雨”等资金分配方式，持续加大清理、整合、规范专项资金力度，力争“少花钱，多办事”。在预算安排中，从严控制一般性支出，强化项目支出管理，严格专项设立，建立专项资金定期评估和退出机制。对政策到期、政策调整、绩效低下或偏离项目初设目标，不符合经济社会事业发展目标任务的专项转移支付，按程序予以调整或取消。清理整合归并投入方向类同、政策目标接近、管理方式相近的专项转移支付，严格控制同一方向或领域的专项数量。同时，按照设立有据、权责明确、公开透明、注重绩效、管理规范的要求，省财政建立专项资金清单管理制度，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合，将省级专项纳入专项资金清单管理，并全部公开，主动接受社会监督。

经过清理，省级预算安排支持经济社会事业发展专项数量由2013年的557项，压减到2014年的227项、2015年的103项、2016年的90项，连续三年压减整合467项。

改革转移支付 提高“两个比例”

甘肃财政加快推进转移支付制度改革，逐步增加对市县一般性转移支付规模和比例，建立以一般性转移支付为主体、专项转移支付相结合的转移支付制度。一是逐步将省对市县一般性转移支付占比提高到60%以上。特别是2015年，省级进一步将属于市县事务的现有专项转移支付划入一般性转移支付，下达市县的一般性转移支付较上年增加21%，比重比上年提高3个百分点，占省对市县转移支付总量60%以上。市县财政作为安排资金、实施项目的主体，自主权进一步加大，有效缓解了市县财政运行困难，地区间均等化差异逐步缩小，市县区域经济发展能力显著增强。二是逐步提高转移支付提前下达比例。省级财政在年初预算中，将省对市县转移支付分地区、分项目编制，并提前通知市县，由市县全部编入年度预算。2015年一般性转移支付和专项转移支付提前下达数占当年执行数的比例分别达到80%和70%。

集中有限财力 支持“三个重点”

甘肃财政通过整合压减专项，不断优化支出结构，集中财力惠民生、促发展。一是保障和改善民生。“十二五”期间，全省民生支出累计达到9022亿元，占总支出的77%以上，年均增长16%，社会保障标准普遍提高，教育体系逐步完善。特别是围绕群众就业、就医、就学、行路、饮水、住房、社会保障等方面，省财政累计拨付资金1538亿元，有效保障了省委、省政府“十大惠民工程”全面落实。精心打造精准扶贫专项贷款，在2015年发放贷款211亿元的基础上，今年一次性下达今明两年贷款计划224亿元，贷款总规模达到435亿元，有效破解了贫困户贷款难、贷款贵难题，帮助贫困户发展了产业，增加了收入。二是支持重点项目建设。“十二五”期间，省级财政累计筹集资金1670亿元，支持交通、水利等重大基础设施建设；筹集资金668亿元，重点支持循环经济、节能减排、环境治理、生态建设和现代服务业发展；筹集资金308亿元，支持完成保障性住房建设任务。三是支持重点区域发展。“十二五”期间，省财政累计安排专项资金28亿元，并实施优惠财税政策，支持兰州新区开发建设。累计安排专项100亿元，支持“两州两市”和革命老区发展。从2015年开始，省级财政累计整合涉农专项资金1008亿元，全部切块下达到县，集中用于贫困县区精准脱贫，整合规模和支出进度前所未有。这一做法，得到中央农办、国务院督查组和财政部的一致认可，并在全国作为经验加以推广。

责任编辑 张小莉