时间:2020-02-11 作者:周利光 (作者单位:内蒙古自治区财政科学研究中心)
[大]
[中]
[小]
摘要:
“十二五”以来,内蒙古产业结构调整步伐逐渐加快,产业结构调整方向不断优化,但伴随我国经济发展进入新常态,内蒙古产业结构调整优化的内外部环境发生了深刻变化,长期积累的结构性矛盾日渐凸显。一方面,支撑高速增长的基本条件发生变化,资源、环境及资金、技术、人才等要素制约日益严重;另一方面,大部分工业品有效需求短期内难以提振,企业赢利空间持续缩小,加之受经济下行压力影响,企业的投资意愿、投资能力和投资信心不足,调整优化产业结构面临的困难加大。因此,内蒙古立足发展实际,加快制定出台更具针对性的财政政策,强化政府调控经济的手段和效果,以支持重点产业发展为载体,促进产业结构调整优化。
(一)绿色农畜产品产业方面。一是加快构建现代农牧业体系。五年来,累计投入资金36.9亿元,支持1480个农牧业现代化项目发展。通过产业化财政补助项目和贴息项目的扶持,促进33个旗县发展肉羊产业、14个旗县发展玉米产业、19个旗县发展蔬菜产业、6个旗县发展肉牛产业、5个旗县发展马铃薯产业,加快了农牧业现代化进程。二是继续完善农牧业基础设施。累计投入资金63亿元,用于改造中低产田和建设高标准农田及加强草原建设,有效提升了全区农牧业基...
“十二五”以来,内蒙古产业结构调整步伐逐渐加快,产业结构调整方向不断优化,但伴随我国经济发展进入新常态,内蒙古产业结构调整优化的内外部环境发生了深刻变化,长期积累的结构性矛盾日渐凸显。一方面,支撑高速增长的基本条件发生变化,资源、环境及资金、技术、人才等要素制约日益严重;另一方面,大部分工业品有效需求短期内难以提振,企业赢利空间持续缩小,加之受经济下行压力影响,企业的投资意愿、投资能力和投资信心不足,调整优化产业结构面临的困难加大。因此,内蒙古立足发展实际,加快制定出台更具针对性的财政政策,强化政府调控经济的手段和效果,以支持重点产业发展为载体,促进产业结构调整优化。
(一)绿色农畜产品产业方面。一是加快构建现代农牧业体系。五年来,累计投入资金36.9亿元,支持1480个农牧业现代化项目发展。通过产业化财政补助项目和贴息项目的扶持,促进33个旗县发展肉羊产业、14个旗县发展玉米产业、19个旗县发展蔬菜产业、6个旗县发展肉牛产业、5个旗县发展马铃薯产业,加快了农牧业现代化进程。二是继续完善农牧业基础设施。累计投入资金63亿元,用于改造中低产田和建设高标准农田及加强草原建设,有效提升了全区农牧业基础设施建设。三是大力扶持新型经营主体发展。累计投入超过1亿元,支持1200多个农牧民专业合作组织加快发展,为构建龙头企业和农牧民利益联结机制搭建桥梁。四是发挥财政补贴杠杆作用。累计拨付农业保险保费补贴资金59亿元,扩大农业保险保费补贴品种区域范围,鼓励引导农牧民发展特色农牧业。
(二)工业战略性新兴产业方面。一是支持企业实施技术创新和加快节能减排改造。五年来,累计筹集各类资金6.5亿元,奖励各类节能技术改造项目300余个;下达科技型中小企业技术创新基金1.9亿元,支持技术创新项目800多个,支持中小企业公共技术服务机构42个;争取国家创新基金2.2亿元,支持企业近600家。二是支持战略性新兴产业发展。累计下达专项资金超过17亿元,促进全区新材料、清洁能源、装备制造业、生物制药和节能环保等战略性新兴产业发展。三是支持自治区重点企业和重大项目加快发展建设。累计拨付各类政策性补助资金超过34亿元、筹集国有企业资本金84.1亿元,集中支持内蒙古电力公司、内蒙古能源建设投资集团及包钢等国有企业做大做强。四是支持中小企业和非公有制经济发展。累计投入中小企业发展专项资金超过13亿元,由原来的无偿支持调整为贷款贴息,资助项目约1325项,为全区中小企业发展注入了新的活力。五是优化企业融资环境。累计下拨贴息资金4.8亿元,引导金融机构发放小额担保贷款超过45亿元,进一步优化了中小微企业发展的融资环境。
(三)旅游服务业方面。一是支持旅游产业提质增效。五年来,累积下达旅游发展资金9.3亿元,扶持旅游项目400多个,集中用于改善景区环境、开展营销推广,以及促进乡村旅游和红色旅游等4个方面。安排专项资金,支持15个5A级或国家级休闲度假基地规划项目。二是支持旅游产业深度开发。五年来,累计下达自治区文化产业发展专项资金近8亿元,并以此为杠杆吸引带动社会资本投资近56亿元进入文化旅游、民族艺术产品生产等领域,进一步提高了自治区文化旅游产业综合实力。
伴随经济下行压力持续加大,内蒙古经济长期快速增长积累的结构性矛盾逐渐凸显,原有的财政政策在制度设计、方式方法和实施手段等方面,已很难适应当前经济发展的新常态。“十三五”期间,内蒙古支持产业结构调整优化的财政政策应以支持构建龙头企业和农牧民利益联结机制为重点,促进绿色农畜产品生产加工基地做大做强;以推动供给侧结构性改革为契机,促进清洁能源和有色金属等传统优势特色产业转型升级;以支持技术创新和人才引进、培育为核心,引导现代装备制造等新型产业形成支撑能力;以支持实施精品战略和区域资源整合为抓手,推进旅游产业转型升级等四个领域为主要方向完善统筹推进和精准施策措施。
一是加快产业发展、服务业发展和科技创新三大基金市场化运作。从实际效果分析,单纯的以奖代补和政策性贴息等传统财政手段的边际效益递减趋势已有所显现,并越来越难以满足传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求。因此,在进一步完善电价补贴、税费减免等现有配套政策的基础上,充分结合当前实际,探索利用市场化、间接化的方式,发挥好财政资金的“乘数效应”。创新财政资金投入方式,通过引导产业发展基金和私募股权基金发展,以市场化手段引导并有效带动能源、化工、有色、农畜产品加工等传统产业向清洁、现代、绿色转型,引导社会投资向新材料、新能源及绿色农畜产品产业链和旅游等领域倾斜。
二是建立支持产业发展的贷款风险补偿机制。整合相关专项资金建立风险补偿资金池,直接用于中小微企业坏账补贴。资金池管理试行统一归集、权属不变、统一调度、年度结算。对合作金融机构向符合产业基地方向的中小企业发放贷款出现坏账的,直接按贷款本金损失的一定比例给予补贴。鼓励引导金融机构在不抽贷、不断贷的同时优化信贷结构,敢于向区内重点产业支持对象多放贷、放宽贷,最大限度放大财政资金使用效率。
三是争取国家专项资金设立工业企业结构调整专项奖补资金。主要用于煤炭电力钢铁等产能过剩行业转型重组企业的就业安置。对相关盟市、安置失业人员进行补贴和奖励,鼓励通过开发设置公益性岗位促进和保障就业。同时鼓励相关企业集团根据实际情况开展混业经营或转型发展,带动原有职工整体转岗,对所需的技能培训等相关费用给予一定补贴。
四是做大区属矿业投资、能源投资平台。以内蒙古矿业公司集团、能源投资集团等区属国有企业为平台,壮大区属国资在能源、化工等行业的份额,充分发挥财政资金在财信集团、内蒙古再担保公司的融资担保作用,打通产业国资和金融国资的界限开展“集团作战”,支持区属集团根据现有产业板块和运营发展需要参与对煤炭、电力、化工、冶金等行业的整合,做强产业基地、实现产业转型升级。
五是推动PPP模式在旅游基础设施建设领域运用。加快组织相关部门开展旅游基础设施开展PPP项目的筛选、论证和建库工作。同时,选择具备条件的盟市、旗县,先行推出一批有一定收益预期的基础设施类政府性投资项目,开展政府和社会资本合作模式的创新试点。帮助解决旅游景区基础设施投入不足、建设滞后问题。
六是根据内蒙古结构调整和产业转型需求统筹安排项目资金。继续推进全区预算体系资金的统筹协调,加大政府性基金调入一般公共预算力度。推进项目资金和重点科目资金的统筹使用,加大重点科目资金统筹和重点领域资金整合力度,针对转型升级、科技研发、节能减排和服务业发展等涉及结构调整和产业转型的重点领域,加大财政统筹使用各项资金的力度,加快破除专项资金壁垒,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
七是建立各职能部门合作的推进机制。调整优化产业结构是内蒙古自治区层面的宏观发展战略,其实施涉及财政、发改、经信、农牧业、科技、商务和旅游等多个部门。在此背景下,仅靠一个部门很难确保资金的高效运行和有效管理。因此,可在自治区层面成立联席会议,构建起自治区政府统筹协调、各职能部门按分工通力合作的推进机制,促进财政政策和金融政策、产业政策的深度融合,提高财政政策制定的科学性和执行的高效性。
责任编辑 张小莉
相关推荐