湖水清澈，碧波荡漾。从位于江苏省徐州市新沂窑湾镇境内的骆马湖取水口到徐州经济技术开发区徐庄水厂（第二地面水厂），再到刘湾水厂（第一地面水厂），处处是繁忙的建设现场。80公里长的施工战线全面完工，清纯的骆马湖水将通过原水管线长途跋涉，经过徐庄水厂先进的制水工艺生产出的自来水，流入千家万户。骆马湖水源地及原水管线项目于2014年10月开工建设，今年9月实现正式供水。这项造福徐州居民的民生工程采用了政府和社会资本合作（PPP）的模式，成为全国供水领域PPP项目的标杆。

抢机遇：入选全国首批30个PPP示范项目

今年2月，在江苏省政府采购网上，一则《徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目中标公告》发布，使曾引来北京首创、粤海集团、北控集团等国内一流大型供水集团企业竞相参与的项目终于尘埃落定。这个总投资24亿元的大型供水项目，是财政部首批确定的30个PPP示范项目之一。从项目本身的投资规模、风险分担、交易结构、回报机制、合同条款以及引领示范、社会效应等方面都备受各级政府、行业机构和供水企业的关注。

根据《公告》，政府采购内容为骆马湖原水资产及微山湖原水资产的特许经营及维护服务。该项目在充分竞争的基础上，最终粤海集团凭借其出色的原水运营技术、财务与法务方案，从有力的竞争对手中脱颖而出，与政府代表方新水公司共同组建PPP项目公司（SPV）。粤海集团是广东省人民政府授权经营国有资产的综合性企业集团，成立于2000年，目前资产总额800亿元，员工1.2万人，旗下拥有4家香港联合交易所上市公司，全资及控股子公司逾250家，水处理规模每日1270万吨。项目运作模式上，根据项目自身为存量项目的特点，结合国家PPP的相关政策，通过项目工作小组的多轮方案论证，采取PPP中的TOT（移交——运营——移交）运作方式，即政府将项目资产及运营权移交给原水项目公司，项目公司在授权期限内统筹负责市区原水项目的运营维护，在授权期限结束时将项目整体资产转让给政府或新的项目公司。

“入选全国首批示范项目，原因在于充分调动了社会资本的积极性。”徐州市PPP办公室主任、市财政局局长李京城说，项目建成后绝大部分资产为管道和房屋，其资产寿命不低于50年，特许经营期结束后项目公司尚存在资产残值，而项目公司贷款尚未清偿完毕，为免去社会资本的后顾之忧，政府将按照社会资本方持股比例支付给社会资本方对应金额。同时，项目服务的接收方为自来水公司，基于自来水公司与政府长期对水价的认同偏差，将直接影响项目原水售水价格的确定。为此，项目由政府与下游自来水公司直接结算原水价格，以保障社会资本投资本项目的相关权益。

干劲足：减轻财政负担+提高运营效率

为有序推进项目实施，徐州市成立了以分管市长为组长的原水PPP项目领导小组，领导小组下设工作组，由市财政局分管局长任组长，市水务局分管领导及政府资本方代表徐州市新水国有资产经营有限责任公司主要负责人任副组长，负责PPP项目日常推进工作。骆马湖水源地及原水管线项目入选了全国首批PPP示范项目，徐州市政府的干劲更足了。据了解，2015年3月，徐州在江苏省率先出台了《市政府关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》，指导PPP规范运作。

“经测算，如按30年特许经营期内全部计提折旧计算，初期财政补贴将超过2亿元，按目前运作方式，初期财政补贴在1亿元以下，实现了地方财政各年度支出的平滑处理，大大减轻了当期财政负担。同时，项目实施推进过程中，社会资本方都坚持投资收益率需高于8%，经充分竞争、公开招标，最终中标价格6.96%，实现了物有所值。”谈到政府不遗余力地推动，李京城坦言，项目采取PPP模式，不但可以盘活政府存量资产，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，还能快速提高原水供应的服务能力，避免了由政府直接运营带来的效率低下、机构臃肿、成本增加等问题。

由于项目实施初期，国内缺少可借鉴的供水PPP项目案例，每个环节都由市财政局、水务局、国资委、新水公司、咨询机构、会计师事务所、律师事务所等多家单位共同探讨、比选最优方案。自正式启动项目算起，从项目的识别推出、完成物有所值评估、财政承受能力论证、编制实施方案，到进入政府采购程序直至落地，整个实施过程经历了近一年时间。骆马湖水源地及原水管线PPP项目的落地，在积累经验的同时，也完成了PPP人才的锻炼、储备，为徐州市后续PPP项目的实施打下坚实的基础。

惠民生：真正建成让群众受益的民生工程

作为区域性中心城市，徐州仅有一个地面水厂，随着经济社会发展和城市日益扩大，供水矛盾逐渐显现。

骆马湖是我国第七大淡水湖，湖区面积375平方公里，总库容8亿立方米，水质常年保持在Ⅲ类，深水区可达Ⅱ类水标准，水体自然净化能力强，是徐州境内和周边最安全、最可靠的战略地表水源地。为确保徐州市供水安全，让百姓喝上优质水，市委、市政府决定建设骆马湖水源地及原水管线项目。项目包括骆马湖水源地及原水管线新建工程及原微山湖水源地及原水管线项目工程资产收购。其中骆马湖原水管线项目为新建项目工程，自新沂市骆马湖取水，沿规划S334省道铺设球墨铸铁原水管线145.5公里（含双线部分），途径新沂、邳州、经济开发区等区域，项目概算总投资20.8亿元，为保障项目建设资金需求，新水公司先行融资用于项目前期建设，已取得农业发展银行贷款7亿元，期限8年，综合成本为基准利率加工程保险费；兴业银行、江苏银行10.92亿元银团贷款，期限12年，综合成本为基准利率；中国农发重点建设基金2.88亿元，期限10年，年化综合成本1.2%。项目建设主要内容包括水源地、取水泵站、加压泵站、管线铺设等内容。微山湖原水管线项目为存量项目，由徐州首创水务有限责任公司运营，项目资产收购价值约3.2亿元。

实施骆马湖水源地工程，不仅能满足徐州主城区供水问题，还是造福千万徐州人的民生工程。除了主要供应徐庄水厂原水之外，未来还将分别向睢宁和邳州每天输送10万吨水。同时，还向刘湾水厂每天供应20万吨原水，腾出原来供市区的下级湖的水源用于供丰县和沛县，这样就形成一个全市区域供水的新格局。

树标杆：信息透明+市场化运作

为了保障信息透明，项目采取公开招标采购社会资本，每个环节都做到公开透明。2015年3月，在省财政厅公布的PPP项目首批咨询机构库中，以竞争性磋商方式公开选择咨询机构，最终江苏现代资产投资管理顾问有限公司作为本项目咨询服务机构。当年11月27日，在省采购中心发布社会资本资格预审公告，12月21日在省采购中心发布采购公告，按照省采购中心采购流程，12月23、24日组织通过资格预审的社会资本现场察看微山湖、骆马湖原水现场，12月25日在徐州市水务局公开答疑。2016年2月2日在省采购中心开标，并在省专家库随机抽取专家评标，随后发布正式中标公告。

项目的成功运营还得益于市场化运作。在报价设置上，项目的报价竞争点是政府采购社会资本的核心要素，通过社会资本对竞争点的报价，可达到充分竞争、择优选择的目的。在该项目中，因单位原水供应服务购买价格采用运营成本补偿加合理收益原则进行测算，特许经营期内逐年的购买价格相对独立。为此，报价竞争点设置为社会资本依据政府公示的30年单位原水供应服务购买价格进行上浮或下浮率的统一报价。

责任编辑 雷艳