摘要:
近年来,河南省财政厅全力推进金财工程应用支撑平台建设和基于平台的一体化业务应用,实现了省、市、县、乡四级财政平台数据沟通,建设并完善了全省财政数据中心。在数据综合分析利用方面实施重点突破,积极探索财政大数据建设,成效显著,为全省财政改革的顺利推进和财政事业的快速发展提供了有力的技术支撑。
(一)全面完成财政四级平台建设。2009年,河南省充分做好顶层设计,按照“全省一盘棋”和“市级集中管理”建设规划,一体化推进全省各级平台建设。2010年1月,省级大平台和基于大平台的一体化业务数字平台上线运行;2011年1月,全部市、县两级大平台和一体化业务数字平台上线运行,河南省实现三级平台数据贯通;2013年,在大平台框架体系下,在县乡推广应用河南省县乡财政管理信息系统,全面实现了省、市、县、乡四级平台数据贯通。基于平台数据贯通,河南省初步建成全省财政数据中心和18个省辖市数据分中心。
(二)开发应用综合查询分析系统。2010年省级大平台上线后,河南省即着手开发综合查询分析系统。2011年市县大平台全部上线后,各项财政数据逐步丰富,根据管理需要,设计了专项资金、预算执行查询分析、全省财政收支数据、改善民生、强农...
近年来,河南省财政厅全力推进金财工程应用支撑平台建设和基于平台的一体化业务应用,实现了省、市、县、乡四级财政平台数据沟通,建设并完善了全省财政数据中心。在数据综合分析利用方面实施重点突破,积极探索财政大数据建设,成效显著,为全省财政改革的顺利推进和财政事业的快速发展提供了有力的技术支撑。
(一)全面完成财政四级平台建设。2009年,河南省充分做好顶层设计,按照“全省一盘棋”和“市级集中管理”建设规划,一体化推进全省各级平台建设。2010年1月,省级大平台和基于大平台的一体化业务数字平台上线运行;2011年1月,全部市、县两级大平台和一体化业务数字平台上线运行,河南省实现三级平台数据贯通;2013年,在大平台框架体系下,在县乡推广应用河南省县乡财政管理信息系统,全面实现了省、市、县、乡四级平台数据贯通。基于平台数据贯通,河南省初步建成全省财政数据中心和18个省辖市数据分中心。
(二)开发应用综合查询分析系统。2010年省级大平台上线后,河南省即着手开发综合查询分析系统。2011年市县大平台全部上线后,各项财政数据逐步丰富,根据管理需要,设计了专项资金、预算执行查询分析、全省财政收支数据、改善民生、强农惠农、调结构促转型等11类82种专题分析报表,通过可视化、可追溯、可分析的图表形式进行展现,初步构建了收入预测、财力分布、支出均衡化、财政与经济关联分析、执行跟踪、动态监控等多方面的即时分析体系,为财政管理和分析提供了方便、快捷、有效的技术手段。
(三)研发部署数据动态播报系统。2011年,河南省基于平台三级数据贯通,采集了预算执行系统中各市县的支出数据,根据管理需要,按日或按旬生成部分收支数据报表。2012年,随着支付改革的不断深入,所有预算单位、所有支出项目都纳入系统管理,开发了数据动态播报系统,分级次、分项目实时展示支出数据,供管理人员和决策者参考。目前纳入动态播报的数据有各级财政调整预算数、支出数,以及省本级非税收入数据等。
(四)探索推进财政大数据建设。2013年,河南省基于全省财政数据中心现有数据,着手开展财政大数据探索,正式启动财政大数据(一期)建设,2014年底完成了河南省财政预测分析系统主体功能。系统利用数据分析和数据挖掘、地理信息、可视化展现等技术,实现了包含数据挖掘分析、监控预警、收入预测等各项功能。省财政大数据(一期)建设项目主要包括三个方面的内容:一是整合资源构建面向主题的数据资源中心。以数据中心为基础,探索财政、统计、人行、国税、地税、测绘局等多个部门的信息共享及跨部门数据融合,建立统一的标准与规范,构建面向分析主题的数据资源中心。通过整合收支月报、预算编制、预算执行、总账、非税、政府采购、公务卡、监控、其他各处室业务数据等财政内部数据,以及统计局的统计年鉴、统计月报,人民银行的库存日报、电子税票等外部数据,建立了数据模型与专题数据库。二是研发财政分析应用数理模型。以经济理论和数理统计理论为指导,利用专业的数据统计和数据挖掘工具,结合河南省财政业务特点,通过机器学习、特异群组挖掘、相似性分析、关联分析、聚类分析、探索性分析等数据挖掘方法研究数据内在规律,构建了收入预测、收入预警、收入景气指数、企业发展指数、产业集中度、波士顿矩阵产业分析,财政支出偏好等面向财政领域的业务算法模型。三是构建全省财政数据分析应用平台。基于数据融合和分析模型,设计开发分析应用体系,构建数据分析应用平台,主要包括经济运行分析、财政收入分析、财政支出分析、国库现金管理、专项资金管理、预算执行监控、业务专题分析、成果发布等八大主题30多项功能。
强化数据综合分析利用,为河南省财政管理和政府决策提供了科学、合理、有效的支撑,提升了财政服务于领导决策的水平,在财政科学管理方面发挥了重要的作用。
(一)促进了财政业务系统的统一和整合。在开展数据综合分析利用、特别是大数据应用过程中,部分业务应用系统亟待整合的问题显现。通过梳理业务和数据之间的关联关系,对一些系统进行了整合后,业务更加连续完整,数据符合管理规范。同时,简化了平台数据与数据中心之间的数据交换,优化了数据结构,便于科学、合理地组织系统开发。主要整合内容有:开发财政专项资金项目管理系统,涵盖财政专项资金项目的全流程管理,替代以前各处室独自的系统;升级预算执行系统,整合工资统发、总账、单位账、账户管理、电子化支付等功能到预算执行流程。
(二)建立了支持财政决策的数据分析体系。全省各级财政的预算单位、项目库、预算执行动态、非税收入项目等基础信息均已纳入平台管理,初步构建了财政大数据融合中心和以财政业务系统数据为主的财政数据分析框架。现阶段取得了一定的应用成效:一是把控经济运行趋势为宏观决策提供了辅助支撑;二是为财政中期规划科学编制打下了良好的基础;三是为盘活国库存量资金提供了数据量化支持;四是对地区财政运行风险进行了严格防控。
(三)构建了全省财政电子化大监督框架。河南省把基于平台的数据综合分析利用作为进一步完善“河南财政大监督框架”的主要抓手,构建财政监督信息库,形成“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的监督机制,扩大了财政监管的覆盖范围,有效搭建了全省财政电子化大监督框架,实现了对预算单位财政支出的动态监管,并将监督融入财政管理的全过程。监督检查局及各监督处管理人员根据岗位分配不同的权限。通过综合查询分析系统,实现对财政专项资金的全流程监控,及时发现违规操作,确定监督检查重点。
(四)奠定了财政大数据全面建设的基础。通过财政大数据(一期)建设,河南省初步完成了财政数据的积累,打通了其他部分经济数据的采集渠道,进一步梳理了各项财政管理需求,完善了有关标准规范,编制了《河南省财政大数据中长期规划 (2015—2020)》 (草稿),同时也积累了一定的建设和管理经验,为下一步全面推进全省财政大数据应用工作奠定了基础。
责任编辑 刘永恒