亚洲基础设施投资银行的成立将大力推动亚洲地区的基础设施建设,有助于促进区域经济一体化。中方倡导建立亚投行,目的是为了尽可能满足亚洲地区基础设施融资需求巨大的客观需要。亚投行在亚洲区域支持有助于互联互通的基础设施建设,主要是信息基础设施建设和系统性重点投入包括道路、桥梁、水运、港口、航空等交通领域,输变电尤其是电网建设与升级改造、油气管道等能源基础设施领域,既能促进区域经济的发展,又能促进互联互通互融,推进合作共赢和区域一体化。
由于定位和重点业务不同,亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系,将弥补现有多边开发银行资金不足、业务覆盖范围不能满足区域进一步开发的现状。着眼于未来,亚投行不仅是一个专业、高效的基础设施投融资平台,也将是一个基于区域内合作意愿基础上的多边合作平台,不仅能够充分利用本地区充裕的储蓄资源,撬动各国政府和私营部门的资金,共担风险,共享利益,提升亚洲基础设施建设水平,而且也会通过互联互通,增进区域内的经济合作与社会和谐,实现多方共赢。如果亚投行发展顺利,不仅会消弭亚洲国家间的分歧,而且会孕育一个更为强大、和谐的亚洲,将给世界带来深远影响。
亚投行是第一个由发展中国家主导筹建的多边开发性金融机构,其75%的股权由亚洲区域内成员主要是亚洲发展中国家与新兴经济体持有。这会有力提升这些经济体在全球经济金融治理中的作用,有助于促进国际经济的平等交流与合作。作为发起亚投行的倡导者,我国能够集多年来基础设施建设的开发性金融理念,充分考虑了小型经济体的实力和基础设施投融资需求,在亚投行的决策、管理运营阶段,都将一以贯之地坚持“共商共建共享”的原则,不会一家独大,能够使亚投行始终是所有成员共同拥有的多边发展银行,会成为亚洲地区的一种新型金融“合作社”,彰显合作共赢、创新、可持续发展理念。由此可见,亚投行将以自己的新型金融准则作为出发点,与国际货币基金组织(IMF)、世界银行等全球性金融机构的准则必然有所区别,有助于探索出一种适合亚洲现实情况的新型金融开发模式。
亚投行一方面源于中国三十多年基础设施投资建设的成功经验,即基础设施建设不仅仅意味着项目建设本身,更重要的是脱贫致富发展经济的关键;另一方面显现出中国奉献于亚洲乃至于世界的善意和责任,即中国愿意将自己成功的经验与国际社会共享,也愿意为亚洲基础设施建设贡献自己的力量。当然,中国也是亚投行的受益者之一。从经济方面来说,促进亚洲区域的互联互通和经济合作,也能够有效促进中国自身的经济发展深度与广度,有助于更好地实现“一带一路”倡议的有效实施。从国家形象来说,作为亚投行的首倡者,中国也能够有效地提高国家软实力。
亚投行在未来发展中也会面临诸多制约和运营风险,因此需要处理好一些关键问题。
一是治理结构问题。亚投行作为多边金融机构,要想实现预期的发展目标,首先面临的是治理结构的构建问题。财政部部长楼继伟表示,现有国际多边开发机构的治理结构并非是最有效的模式,亚投行将在治理结构上探索新模式,既要和现有国际机构加强合作,又要和它们有所不同。亚投行成员国的组成结构和功能定位决定了亚投行的治理结构有必要和国际多边开发机构有所不同,又不能脱离基本的范式。良好的治理结构不仅关系到正常的运营问题,而且关系到市场的信心,关系到亚投行这一新型开发性金融平台功能的有效发挥,是长期稳定发展的制度基础,甚至关系到对我国的治理能力评价问题。可见,如何把握国际范式和创新性特色有机结合是考验亚投行治理结构效能时必须注重的问题。
二是可持续性问题。亚投行作为多边金融机构,其投资项目必须盈利,以保证财务的可持续性,但其开发机构的宗旨和性质又决定了银行不以追求盈利最大化为目标。关键的问题是亚投行的业务重点在于传统意义上的“铁公基”项目(铁路、公路、机场、桥梁、水利等重大基础设施建设)和互联网信息基础设施建设。这些基础设施建设项目基本上是资本密集型的,资金需求大,回收周期长,收入不稳定,盈利能力低。而且,亚投行主要在亚洲地区的发展中国家进行投资,还需要面临诸如社会经济成熟度、政局稳定程度、各国政府的财政能力,以及民俗、民族差异,宗教、文化差异等方面的影响,投资风险的不确定性比较大。此外,还有融资风险问题。我们说亚洲相对较高的储蓄率使得金融市场显得不怎么缺乏资金,但缺陷在于亚洲的许多发展中国家金融市场效率有待进一步提高,其必然会对区域性资金筹措产生诸多制约。这些方面的问题客观上对亚投行运营的可持续性提出了挑战,需要通过创新投融资方式和方法来应对。
三是与“一带一路”国家发展战略的有机衔接问题。亚投行的创立之所以受到亚洲各国乃至于域外国家的广泛支持,是因为亚洲在全球经济中的地位日益上升,以及亚洲各国愿意深化彼此之间的经济和政治关系。但也有质疑者认为,中国是为了推进“一带一路”而创设亚投行的。事实上,从亚投行的成员国构成和其自身的长远发展目标看,亚投行尽管有助于国家“一带一路”发展战略的实现,但不可能局限于只增进我国自身的利益。亚投行着眼于“互联互通、合作共赢”,“改革完善全球经济治理体系”等长远目标,在实际运行中,需要注重坚持互利共赢,忠实体现亚投行设立的宗旨,积极参与谋划亚洲成员国的“共同利益”,要在规范运作框架下力促“一带一路”国家战略的实现;要通过创新亚投行的治理方式,坚持包容和开放,实行“善治”来昭示我国的诚意和善举,加强宣传和沟通,获得广泛理解和认可。
责任编辑 张小莉
贺亚投行成立
郭代
破浪乘风又一年,
一带一路舞翩跹。
融通金资亚投行,
奠基立根共发展。
群策群力谋长远,
同心同德谱鸿篇。
今日挂牌在北京,
互联互通天地间!