城市中的给水、排水、供电等市政公共管线工程是基础设施建设的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的生命线工程。随着我国城市消费水平的提高以及城镇化进程的加快，城市居民对于各种地下管线的服务需求呈快速增长态势。据统计，北京市在近20年的发展中，地下市政综合管线增加了10倍，达到36000公里，大部分采用的是传统铺设方式。近些年来，一种新型市政管线建设方式——地下综合管廊建设得到更多关注。

我国地下综合管廊发展现状

地下综合管廊，亦称为“共同沟”，是指设置地下的专门隧道，用以容纳多种市政管线，并留有空间供检修人员行走操作。传统管线铺设方式与地下综合管廊相比，虽然在直观上造价相对偏低，但是从可持续发展的角度看，传统铺设方式给城市发展带来诸多社会和环境问题。伴随城市化的深入，地下管廊建设的必要性日益凸显。第一，地面与地下的交通日益复杂，大规模开挖更容易使复杂的管线受损。第二，需要铺设的市政管线的种类也日益增多，从单一的供水、电、气，逐步向包含通信电缆、区域供暖供热管线、废物收容管线等多元管线网络发展。第三，对地下空间的利用也被更多关注，近十年来日本、新加坡等国投入使用的长距离地下管廊都铺设在人口密集的中央商务区域。

为加快综合管廊建设，财政部、住房城乡建设部组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作，最终选取了包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10个城市，并计划用三年时间到2018年将地下综合管廊增建至389公里。试点工作的开展将有效带动全国建设地下综合管廊的积极性，从而实现城镇化的跨越式发展。

地下综合管廊经济效益分析

由于地面建筑密集，城市化程度高，现代管廊建设往往牵一发而动全身。因此，对管廊建设的成本考量不应局限于经济成本。在规划未来地下管廊工程时，应采用更加综合的成本指标，具体包括经济成本、社会成本、环境成本。

与传统直埋的施工方式相比，综合管廊建设初始投资较高，一般包括管廊结构成本、管道铺设成本、辅助设备支出。但综合管廊的间接成本如管线重新敷设成本、道路开挖对交通车辆的影响、道路开挖对道路质量影响、由于道路封锁导致的商业损失等外部费用均为零，从而有效减少了由于反复开挖地面所产生的社会成本和经济成本。此外，管廊的运营费用主要包括机械通风、照明灯系统运行等。

以北京市中关村西区综合管廊为例，该综合管廊主线长1.9公里，包括水、电、冷、热、燃气、通讯6种市政管线。根据工程数据对两种施工方式进行对比，传统直埋方式建设中的经济成本初始投资为3126.91万元。据测算，采取直埋方式铺设管线导致的间接成本达12763.4万元。采用综合地下管廊建设的初始投入分为管廊结构、管廊铺设、辅助设备三个部分，建设中的经济成本初始投资为6380万元。同传统直埋方式综合成本相比，综合管廊的间接费用如管线重新敷设成本、道路开挖对交通车辆的影响、道路开挖对道路质量影响等外部费用均为零。在管廊内部对管线的日常维护费用普遍低于同等规模的直埋管线。据测算，采取综合地下管廊方式铺设管线导致的间接成本为4040.43万元。虽然综合管廊的直接工程费造价比传统直埋方式高出104%，但是在考虑了各种外部费用因素条件下，综合管廊在其生命周期中带来的综合效益高于传统方式。因而，采取综合管廊建设方式，并且由于地下面积的开发和利用，带来了可观的经济收益。

支持地下综合管廊建设的财政政策建议

我国目前已建和在建的综合管廊基本上都是通过各种财政手段来筹措，后期运营中又较少采取收费方式筹集资金，仍由财政收入来保证管廊的运营。如建设中关村西区的综合管廊，总相关成本为10420万元，相当于每公里5210万元，高昂的造价对地方财政提出了更高的要求。伴随着综合管廊建设与运营规模不断扩大，没有资金回报的巨额建设投资势必难以为继。要实现城市基础设施建设体制改革的深化，为综合管廊建设长期稳定发展提供长效保证，需要打出“组合拳”。

一是制定统一的政策法规体系。加快城市地下管线的立法进程，规范综合管廊建设中的资金分摊与回收、关键技术参数等问题，明晰产权关系及运营维护的权责，使城市地下管线的规划设计、投资建设有法可依。

二是推广PPP模式，加大民间资本引入力度。根据财政部、住建部发布的通知，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。鼓励非公有制经济通过特许经营、投资补助等方式参与地下管廊的建设与运营，有助于在未来逐渐形成以国有为主导、多方参与、合理竞争的格局。

三是完善用户收费制度。地下综合管廊运营费用的稳定来源离不开合理的用户付费制度。目前，基础设施产品价格普遍较低，政府应逐步推进价格体制改革，尊重市场调节，使价格反映真实社会成本，从而有效抑制浪费，满足管线管理者的利益诉求。

四是完善配套税收优惠措施。对于地下管廊建设与生产的企业给予税收优惠，如对于生产配套管线的企业、弱电群管理企业等，可以考虑通过减税来提高地下管廊的投资回报率。对于取得特许经营权的投资者，可以考虑减免企业所得税。

责任编辑 韩璐