时间:2021-10-22 作者:本刊记者|★黄悦★
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摘要:
“亚太区域缺少的不是资金,缺少的是如何构建一个更加多元、包容的投融资机制,以动员本区域潜在的巨大资金资源、人力资源,投入到区域的互联互通和基础设施建设中。”财政部副部长史耀斌在“构建多元投融资机制,促进亚太区域互联互通”国际研讨会上指出。在全球经济复苏乏力、有效需求不足的背景下,如何构建多元的投融资机制,促进亚太区域互联互通,备受关注和热议。近日,在财政部亚太中心举办的研讨会上,来自多边开发机构、政府部门、私营部门的代表齐聚一堂,共同为亚太区域互联互通建言献策。
史耀斌在开幕致辞中表示,亚太区域互联互通建设相对滞后,对基础设施的融资需求仍然很大。值得欣慰的是,亚太区域聚集了全球最大的三个经济体,公共部门和私营部门资金都比较充足,只要政策制定得当,手段灵活,全面提升互联互通水平的潜力还是很大的。对于中国在推动区域互联互通发挥的作用,史耀斌指出,中国正积极推动“一带一路”倡议,出资400亿美元成立了丝路基金,并通过注资增强了国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行的资本实力;同时,积极推动“一带一路”倡议与沿线国家发展战略的对接。此外,在57个创始成员国的共同努力下,亚洲基础设施投资银...
“亚太区域缺少的不是资金,缺少的是如何构建一个更加多元、包容的投融资机制,以动员本区域潜在的巨大资金资源、人力资源,投入到区域的互联互通和基础设施建设中。”财政部副部长史耀斌在“构建多元投融资机制,促进亚太区域互联互通”国际研讨会上指出。在全球经济复苏乏力、有效需求不足的背景下,如何构建多元的投融资机制,促进亚太区域互联互通,备受关注和热议。近日,在财政部亚太中心举办的研讨会上,来自多边开发机构、政府部门、私营部门的代表齐聚一堂,共同为亚太区域互联互通建言献策。
史耀斌在开幕致辞中表示,亚太区域互联互通建设相对滞后,对基础设施的融资需求仍然很大。值得欣慰的是,亚太区域聚集了全球最大的三个经济体,公共部门和私营部门资金都比较充足,只要政策制定得当,手段灵活,全面提升互联互通水平的潜力还是很大的。对于中国在推动区域互联互通发挥的作用,史耀斌指出,中国正积极推动“一带一路”倡议,出资400亿美元成立了丝路基金,并通过注资增强了国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行的资本实力;同时,积极推动“一带一路”倡议与沿线国家发展战略的对接。此外,在57个创始成员国的共同努力下,亚洲基础设施投资银行将于今年底或明年初正式投入运营,这必将为亚太区域互联互通建设注入新的动能。2016年,中国即将成为二十国集团(G20)主席国。史耀斌表示,如何扩大生产性投资、提高区域和全球基础设施水平也是G20的重要议题。为此,财政部专门成立了G20投资和基础设施工作组,希望能通过基础设施等生产性领域的投资促进全球经济的可持续增长。
优势互补 形成合力
长期以来,世界银行和亚洲开发银行等现有多边开发机构为本区域基础设施建设投入了不少资金,做出了重要贡献。近年来又通过开源节流和深化改革,增强了贷款能力。但是由于动员资金能力有限,难以满足亚太区域基础设施的发展和互联互通的需要。亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等新机构将成为现有多边开发机构的有益补充。
财政部国际财金合作司副司长郑权指出,多边开发机构促进亚太区域互联互通具有优势,如通过在国际资本市场上发债,筹集期限长、利率低的贷款,有效促进成员国基础设施互联互通项目资金的需求;多边开发机构的资金技术附加值非常高,有利于促进新技术的开发和利用;由于具有相关领域的专业人才和知识储备,多边开发机构在开发、实施大型基础设施互联互通项目方面具有丰富经验。同时,作为中立的机构,多边开发机构可以发挥“诚实中间人”的作用,在跨国协调中具有明显优势。
金砖国家新开发银行副行长弗拉基米尔·卡兹别科夫指出,亚太区域人口众多,包括许多新兴和发展中国家。新开发银行致力于促进新兴和发展中国家基础设施建设和经济发展。未来,新开发银行要在完善政策的基础上,运用创新手段来促进投融资。目前新开发银行主要有两大融资来源,创始资本以及新兴和发展中国家债券市场的融资。在投资战略上,新开发银行要在吸收世行、亚行等现有多边开发机构经验的基础上,依托发展中国家市场,积极推广联合融资模式,推进基础设施领域的知识与技术援助合作。
亚投行筹备工作组副组长陈欢指出,亚投行不是直接扶贫的机构,而是通过促进基础设施的发展从而达到扶贫目的。高效、廉洁和绿色是亚投行的理念,然而要从事主权贷款业务,亚投行面临的大环境与现有的多边开发机构并无二致。如何在大环境未变中做到高效,如何在高效的同时不牺牲项目质量,如何有效动员更多的社会资本参与基础设施投资,值得思考。“在基础设施建设领域,同时存在着大量的资金缺口和闲置资金,既说明现有平台很少,也说明现有平台没有充分发挥作用,这是亚投行在项目设计中需要着重考虑的”。
创新机制 探索资金路
亚太区域互联互通和基础设施建设的资金缺口很大,不是缺少资金,而是缺少有效为基础设施领域提供资金支持的创新机制。这是所有发言嘉宾的共识。
“我们都认为亚太区域需要很多的资金支持互联互通和基础设施建设,目前资金匮乏的原因,是这些资金没有流入所需要的地方。”亚行驻华首席代表哈米德·谢里夫以一个形象的例子解释道,消费者要购买某件产品,一定是因为这件产品对自己有好处。同样如此,投资者也会考虑获得的收益。投资的核心是信任,而多边开发机构需要做的就是构建信任。目前跨境货物运输时间很长,货物装卸涉及很多程序。现有科技水平完全可以缩短通关时间,但是各国都会优先考虑本国利益,只能通过区域合作解决。
世界银行国别业务主任彭勃表示,亚太区域基础设施建设需要新多边开发机构共同参与。未来世行要加强改革,尽可能提高项目实施效率。同时,世行要加强内部合作,促使各部门形成合力,注重加强与更多公共部门和私营部门进行合作,共同推动经济的发展。
郑权认为,亚太区域的互联互通面临着各国政府投资区域性项目意愿和积极性不高、缺乏互联互通统一规划、软硬件建设亟待加强、亚太区域融资机制不够健全等挑战,需要多边开发机构切实承担起责任。一是继续推动世行、亚行等现有多边开发机构的改革。一方面通过开源节流、优化资产表等方式实质性、大幅度地提高融资贷款能力,增强资本充足性;另一方面,要在提高机构效率方面予以进一步的改革和改进。二是利用世行、亚行等平台推进亚太区域互联互通的软硬件建设。亚行应进一步提高区域性合作的影响力,推动一批创新性、示范性强的区域性旗舰项目,吸引更多资金;同时创新融资产品和模式,构建多层次的融资体系,调动各方力量支持区域基础设施建设。三是推动新机构和现有多边开发机构合作。亚投行、新开发银行等新机构要注重发挥后发优势,在总结现有多边机构经验和教训的基础上,拓展投融资渠道,提高投融资效率,为新兴和发展中国家提供更符合自身需要、量身打造的服务和产品;同时以多种形式与现有多边开发机构加强合作,为促进区域基础设施和可持续发展做出贡献。
公私携手 共谋发展
公共部门和私营部门资金是支持亚太区域基础设施发展和互联互通的重要资源。面对亚太区域基础设施领域的重大资金缺口,公共部门不仅需要直接投入资金,还需要构建有利于投融资渠道多元化、公私部门广泛参与的投资环境,调动私营部门投资于亚太互联互通项目的积极性。
丝路基金副总经理丁国荣表示,成立丝路基金是中国推进“一带一路”倡议的实际行动。丝路基金定位为中长期开发投资基金,主要投资领域包括沿线国家的基础设施、能源资源、国际产能合作、金融合作等项目。“基础设施建设有非常强的外部效应,对整个经济的长期稳定和可持续发展提供技术支持,对各国意义重大,而丝路基金就要承担中长期投资基金的任务。中国企业‘走出去’面临着股权投资相对不足、企业债务负担重、抗风险能力不足等问题,丝路基金通过中长期股权投资等方式为企业和投资项目提供资本金的支持,提高企业的融资能力,支持企业加强对项目的掌控能力和后续经营管理,支持企业‘走出去’后‘留下来’在当地开展经营。同时致力于推动国际产能合作,支持有实力的中国企业‘走出去’,在境外开展项目合作和投资运营,促进中国优势产能、装备制造和技术标准‘走出去’,也可以支持中国企业参与国际高端产业合作,促进中国产业转型和升级。丝路基金以市场化的原则进行商业运作,能够实现中长期的财务可持续和较好的投资回报,从而长期、可持续地服务于‘一带一路’倡议的投资需求。”
国家开发银行研究院副院长曹红辉认为,公共部门要引导和激励私营部门参与互联互通项目,“融智、融资、融商”是关键。私营部门面临着项目规划、人才储备不足等问题,公共部门需要做好“融智”工作,不仅要在规划设计、信息收集、人员培训等方面给予私营部门支持,还要帮助其规避投资风险;“融资”方面,公共部门可以通过牵头银团、政府和社会资本合作(PPP)等方式,调动私营部门参与互联互通项目的积极性;“融商”则要搭建起公共部门和私营部门的沟通机制,了解私营部门的实际需要,从制度、政策、市场引导等方面构建起多元化投融资机制。
国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴表示,近年来,中国对外投资呈现显著增长,交通基础设施是主要方向。中国企业参与对外基础设施建设存在着较多困难,如缺少对国外市场、法律等信息的了解,缺少专业机构的支持,需要国家在引导性资源、产业布局方面给予重要支持,包括如何与亚投行、丝路基金、中非基金等“国家队”进行对接。此外,重大事件应急方案、“走出去”优惠政策、与国外政府对接谈判等都是企业参与对外投资的现实诉求。
发挥PPP在动员私营部门参与互联互通中的作用
PPP模式一直被视为可以动员私营部门资金、技术和提供更多公共服务的有效手段。财政部PPP中心副主任焦小平表示,2013—2020年,中国城镇化率要达到63%的目标,基础设施融资缺口高达40—60万亿元。在当前地方政府性债务问题凸显、财政压力较大的背景下,再以政府为主体投入基础设施建设是不现实的。对此,新预算法中有明确规定,一方面要改变过去政府和商业性不区分、盲目扩张的融资模式,另一方面明确地方通过发行债券和采取PPP模式两种渠道。
有关PPP模式的顶层设计,焦小平指出,在付费机制方面,由过去的使用者付费转变为使用者付费、政府付费和政府与使用者混合付费的模式;在制度建设方面,从法律、政策、操作规范和实施细则等方面进行完善;在机构能力建设方面,成立了国家层面的PPP中心,提升社会资本参与项目能力。
焦小平坦言,PPP模式同时面临着机遇和挑战。如何转变理念将发挥市场作用落到实处,如何提高政府和社会资本机构能力、第三方机构服务能力,如何加强PPP基层研究、学术研究是目前PPP模式面临的挑战。而改革释放的红利和社会资本的创新能够成为推行PPP模式的动力。“PPP的最终目标是建立统一、规范、透明、公开的市场,我们欢迎民营资本、外国投资者、国有企业在公共产品服务领域参与公平竞争,让社会公众享受更多更好的产品和服务”。
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