时间:2020-02-12 作者:李海红 (作者单位:白城师范学院)
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摘要:
党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型城镇化道路,这是我国现代化建设的历史任务和经济社会发展的必然要求。吉林省白城市位于吉林省的西北部、嫩江平原西部和科尔沁草原东部,是国家级大型商品粮基地,被列为全国农业四大开发区之一,全市人口230万,农业人口占60%,城镇化程度较低成为制约全市经济发展的瓶颈。积极稳妥地推进新型城镇化建设,有助于破解“三农”问题,转变发展方式,为白城可持续发展注入动力。
白城新型城镇化建设的现状
工业不大,就业少,对城镇化拉动不足。工业化是城镇化的基本动力,没有工业化的发展城镇化就是无本之木。白城工业基础较弱,虽然近年来依靠资源优势,发展风电、农业深加工等,工业有了很大起色,保持了很高的增长速度,甚至在经济下行压力增大的情况下,工业增速始终处于全省前列。但由于企业大多处于产业链低端、个头小、效益差,白城工业仍存在规模不大、质量不优、带动就业能力不强等问题,在拉动城镇化的进程中能力不足。
农业不强,农民不富,对城镇化推动力不够。城镇化是农业人口转化为非农人口、乡村生活生产方式转化为城镇生活生产方式的过程。这个过程不能回避农业现代化,只有实现了农业现代化,...
党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型城镇化道路,这是我国现代化建设的历史任务和经济社会发展的必然要求。吉林省白城市位于吉林省的西北部、嫩江平原西部和科尔沁草原东部,是国家级大型商品粮基地,被列为全国农业四大开发区之一,全市人口230万,农业人口占60%,城镇化程度较低成为制约全市经济发展的瓶颈。积极稳妥地推进新型城镇化建设,有助于破解“三农”问题,转变发展方式,为白城可持续发展注入动力。
白城新型城镇化建设的现状
工业不大,就业少,对城镇化拉动不足。工业化是城镇化的基本动力,没有工业化的发展城镇化就是无本之木。白城工业基础较弱,虽然近年来依靠资源优势,发展风电、农业深加工等,工业有了很大起色,保持了很高的增长速度,甚至在经济下行压力增大的情况下,工业增速始终处于全省前列。但由于企业大多处于产业链低端、个头小、效益差,白城工业仍存在规模不大、质量不优、带动就业能力不强等问题,在拉动城镇化的进程中能力不足。
农业不强,农民不富,对城镇化推动力不够。城镇化是农业人口转化为非农人口、乡村生活生产方式转化为城镇生活生产方式的过程。这个过程不能回避农业现代化,只有实现了农业现代化,才能把更多的农民从土地上解放出来,只有农民致富增收,才能激发城镇化的内需动力。白城尽管耕地面积大,近年来连年丰收,但始终是高产不高效,农民收入增幅小,财富积累慢,对城镇化的推动力不足。
区位不优,路网不发达,区域联动能力弱。区位条件和自然禀赋是一个区域或城市发展的战略资源,也是先决条件,决定了区域或城市的发展方向和发展潜力。白城地处吉林西北部、吉蒙交界,既远离吉林省长春——吉林经济圈,也受不到内蒙大城市和经济带的辐射,加之周边城市同质化强,几乎都是欠发达地区,区域联动能力弱。由于区位不优,路网建设缓慢,更加成为制约工业和城镇化发展的掣肘。
基础设施不足,功能不全,承载能力弱。加强基础设施建设,提升综合功能和建设品位,有助于增强城市吸引力和影响力,加快新型城镇化建设进程。白城城乡基础设施建设欠账较多,城区公共租赁房、廉租房、公共交通等基本公共服务不全、管理水平不高,对农业人口转移的承载力比较弱。城乡路网体系不优,还存在结构不合理、道路水平不高等问题,减弱了中心城区对各县镇的辐射带动。
实施新型城镇化的途径
作为传统农业区,相对落后的基本市情决定白城推进新型城镇化建设必须立足实际、遵循客观规律,必须完善城镇化发展体制机制,加速产业发展和经济结构调整,有序推进农业转移人口市民化和农业现代化,优化城镇化布局和形态,提高城市可持续发展能力。
加速产业发展。新型城镇化建设必须建立在坚实的实体经济基础上,必须以产业为支撑,坚持以产兴城,以城带产,产城互动,通过产业发展创造就业岗位,使产业发展与城镇建设有机融合,互促共进。一是调整产业结构,优化产业布局。发展主导产业,大力发展清洁能源、农产品加工等特色产业,改造提升汽配、纺织、医药等传统产业,培育壮大装备制造、冶金建材等新兴产业改造提升传统产业。培育壮大新兴产业,积极发展现代服务业,充分发挥中心城市的商贸物流优势,促进二产与三产“两轮”驱动,工业与服务业融合互动,增强对产业发展的服务能力。不断拓展服务业新业态、新领域,推进生产性服务业和生活性服务业发展,推进劳动密集型服务业与资本密集型及技术密集型服务业有机结合,形成城镇化、工业化与服务业发展良性循环,提高产业发展吸纳就业能力。二是强化城镇间专业化分工协作。打破行政区划界限,充分发挥城市资源要素禀赋与比较优势,按照中心城区和县镇协调发展战略布局,做好城镇间产业分工与协作。加大资源整合力度,推进生产要素集聚,特别是要增强县镇的产业承接能力,鼓励引导县镇结合区位优势、产业重点,调整优化产业布局,构建主业突出、各具特色的产业体系。发展产业集群,提高产业集中度,打造区域性品牌。三是大力促进创业与中小企业发展,突出发展民营经济。按照吉林省突出发展民营经济的总体部署,认真落实白城市委、市政府“创业富市”战略,进一步优化创业环境及中小企业发展环境,完善有利于中小企业发展的法律法规,提供财税优惠政策,加大金融支持力度,突破创业融资瓶颈,深化创业教育与培训,鼓励农村转移劳动力以及高校毕业生创业。形成政府激励创业、劳动者勇于创业、社会支持创业的机制,鼓励扶持全民创业生成项目、科教对接抢争项目、招商引资引进项目,以项目支撑产业,壮大规模。
有序推进农业现代化。农业现代化是新型城镇化的起点,发展现代农业不仅能够固本强基,有序释放城镇化的内需潜力,还有助于就地就近聚集人口、吸纳就业。一要采取多种方式加快土地流转,大力推广家庭农场、家庭牧场、家庭工厂,促进农业规模化生产、集约化经营。实现农村土地集中高效利用。并在此基础上,鼓励农民离乡创业、转移就业,实现增收致富。积极探索利用土地增减挂钩的政策,推动土地进入市场,加快规模化经营。重点推广白城洮北区大中兴村集中建设新型农村社区的办法,探索土地集约利用、合理流转机制。市区、县城和重点镇加强建成区周边土地的规划控制和收储工作,降低土地征收难度,为城镇化建设创造条件。二是要加大培训力度,提高农民素质。培养农业科学种植、养殖,将现代农业科学技术用于生产,适应农业规模化的要求。培育农民掌握一种专门技术、会经营、了解市场,提高农民经营自己创造产品的能力,使农民在发展现代农业过程中,有意识地把自己塑造成为农业工人。三是通过在城镇建立农机具合作社、农业技术推广服务站、农用物质运输站、农产品加工贸易公司等,促进农业生产力水平的提高。
优化城镇化布局和形态。城镇化布局和形态是新型城镇化建设的空间载体,为建设行为、产业布局和人口流动提供方向。一要搞好规划。既要借助专业部门、专业人才的智慧,又要充分发扬民主,广泛听取广大市民的意见;既要着眼当前,更要适度超前,体现科学性和前瞻性;既要做好总体规划,更要统筹考虑与经济社会、土地、人口等规划的对接,保持整体性和协调性。二要建好多功能区。综合考虑白城产业基础、资源环境等因素,重点规划建设工业示范园区、精品农牧园区、物流集散园区三类园区,在此基础上,同步推进基础设施和社会事业建设,使市县两级开发区由产业集聚区向城市功能区迈进。三要完善公共服务。合理布局城镇教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,推进城乡基本医疗、基本养老全覆盖,加快城镇棚户区改造、暖房子工程、保障性住房建设和农村居安工程,配套完善文体娱乐、集贸市场等功能,形成覆盖城乡的公共服务网络,解除农民进城的后顾之忧。把宜居城市作为推进新型城镇化的出发点和落脚点,以高标准的基础设施建设、现代化城市管理体系,不断提升城镇居民生活品质。四要注重生态建设。新型城镇化绝不能以牺牲环境为代价,必须把绿色、低碳、环保理念贯穿始终。搞好向海、莫莫格、嫩江湾湿地保护,打造全国知名的城市湿地品牌,构建吉林西部绿色生态屏障和特色生态产业基地。抓住白城被国家批准为唯一一个风电本地消纳综合示范区的机遇,做好清洁能源利用这篇可以大有作为的文章。综合利用风电、太阳能、地热等可再生能源,从源头上控制排放、减少污染,加快建设生态白城,努力走出一条具有白城特色的集约、生态、现代的新型城镇化道路。
责任编辑 张蕊
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