时间:2020-02-12 作者:四川省财政厅
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摘要:
近年来,按照财政部的部署和省委省政府的要求,四川省财政厅坚持保障与管理并重,坚持问题导向、需求牵引,主动作为,勇于创新,充分发挥财政部门职能作用,在建立健全行政政法经费保障管理制度机制方面做了一些有益尝试,取得了一定成效。
全面深化部门预算管理改革
(一)实施部门预算编制方式改革。针对部门预算执行中追加过多、部门经费不断膨胀、部门经费在其内部分割固化严重、经费支出不规范,以及财政长期被动买单等“老大难”问题,四川省财政厅在编制2014年部门预算时,全面实施了省级部门预算编制方式改革,将过去专项经费预算按单项工作项目编制改为主要按经济科目编制。在重新界定公用经费和专项经费支出边界的基础上,将部门普遍适用、具有共性需求的项目确定为通用项目,以标明(显化)实际最终用途的经济科目来命名,包括差旅费、会议费、培训费、物管费等11项;将体现部门职能特点、具有行业特征的项目确定为专用项目,仍然用特定工作事项或功能科目来命名。同时,允许部门按不超过通用项目总额的5%编列部门应急机动经费。实践证明,此项改革效果明显。以行政政法处60个一级预算单位为例:一是部门专项经费项目个数大幅减少。平均每个部门项...
近年来,按照财政部的部署和省委省政府的要求,四川省财政厅坚持保障与管理并重,坚持问题导向、需求牵引,主动作为,勇于创新,充分发挥财政部门职能作用,在建立健全行政政法经费保障管理制度机制方面做了一些有益尝试,取得了一定成效。
全面深化部门预算管理改革
(一)实施部门预算编制方式改革。针对部门预算执行中追加过多、部门经费不断膨胀、部门经费在其内部分割固化严重、经费支出不规范,以及财政长期被动买单等“老大难”问题,四川省财政厅在编制2014年部门预算时,全面实施了省级部门预算编制方式改革,将过去专项经费预算按单项工作项目编制改为主要按经济科目编制。在重新界定公用经费和专项经费支出边界的基础上,将部门普遍适用、具有共性需求的项目确定为通用项目,以标明(显化)实际最终用途的经济科目来命名,包括差旅费、会议费、培训费、物管费等11项;将体现部门职能特点、具有行业特征的项目确定为专用项目,仍然用特定工作事项或功能科目来命名。同时,允许部门按不超过通用项目总额的5%编列部门应急机动经费。实践证明,此项改革效果明显。以行政政法处60个一级预算单位为例:一是部门专项经费项目个数大幅减少。平均每个部门项目个数由2012年46个下降到2014年21个,下降54%。二是执行中追加大幅下降。2014年执行中追加金额比2012年下降了61%。三是有效遏制了部门经费不断膨胀的趋势,真实反映了部门的实际需求,真正体现了“零基预算”的要求。2015年年初预算时,共清理收回部门通用和专用项目经费超过2亿元。
(二)推行预算安排方式转变。在编制2015年部门预算时,针对部门已经确定但具体实施方案尚无法细化的重要支出事项,实行了“年初预安排项目、年中细化明确方案、事后再据实结算”的新方式,适应了新预算法对预算管理的严格要求。
(三)开展预算与资产管理相结合试点。在编制2015年部门预算时,选取部分省级部门开展了预算管理与资产管理相结合试点,同步编制了部门资产购置预算,为全面推进资产购置预算编制、完善部门预算编制体系积累了经验。
大力推进专项资金管理改革
(一)清理整合专项资金。对用途趋同、绩效较差、规模较小的专项进行归并,重新设定资金使用方向;对政策对象交叉、区域范围重叠的专项,完善管理办法,调整资金使用方向,明确支出边界。行政政法处管理的专项个数逐年减少,在2015年资金总额比2012年大幅增加的情况下,项目个数下降了30%,资金统筹能力和使用绩效明显提升。
(二)坚持以规划为引领。近年来,四川省财政厅大力推进专项资金项目中长期规划编制工作,先后完成了监狱狱政设施建设资金、省级旅游发展资金等项目建设三年规划,完善了项目库管理。2015年,布置开展了政法部门装备建设、信息化建设和重大项目建设,以及“天府英才”资金等重点专项资金2016—2018年三年中期规划编制工作,并与三年滚动财政规划有效对接;同时要求对纳入规划的、比较明确的项目,必须提前做好评估论证、投资评审、采购招标等前期工作,促成项目落地、可执行,否则不安排预算。
(三)改革资金管理方式。一是改革政法转移支付省级预备费项目资金管理方式,实行跨年安排资金,项目一律评审后安排,成熟项目直接列入年初部门预算。二是改革民兵事业费管理方式,按照经费与任务相匹配原则,强化向基层倾斜,明确省市县三级经费分配比例,实行因素法分配,并建立经费使用年度报告制度。三是改革公安被服经费预算管理方式,根据公安被服预算安排与费用结算在时间上错位大的特点,实行上年采购、下年安排预算支付的新方式,解决了长期以来预算结转大、执行慢的难题。四是改革政府立法工作经费管理方式,由过去财政内部各处室分散安排,变为由行政政法处根据年度立法计划,统一核定标准,统一集中安排。五是改革省级旅游发展资金使用管理方式,建立了以项目指南制度和专家评审制度为核心的竞争立项制度,制定出台了入境旅游奖励政策,开展了探索建立旅游产业发展基金的前期工作。
积极创新经费保障管理机制
(一)探索建立突发事件应急经费保障新机制。2014年,针对近年来四川省突发事件应急处置中存在的支出责任不清、救援力量调度与经费保障脱节、经费管理制度缺失、超范围超标准支出和虚报支出,以及过度响应、过度用兵、过度处置等突出问题,省财政厅就加强和规范各类应急经费保障提出了统一的整体性思考和建议意见。在此基础上,2015年将重点研究起草全省应急救援力量常态建设和应急处置经费保障指导意见,由省政府印发,明确划分各级各部门的支出责任,规范支出行为,推动全省科学应急管理。同时,研究制定公安、消防、武警、民兵预备役应急经费保障管理办法。
(二)建立资源整合“四个统筹”新机制。近年来,为提高财政预算统筹能力,最大限度整合资源,四川省财政厅在专项经费安排上,初步建立起了加强资金统筹的新机制,即加强部门预算与专项资金统筹、中央与地方资金统筹、部门之间资金统筹、年度之间资金统筹等“四个统筹”。同时,积极推进部门之间、上下之间、地区之间项目共建共享。例如,在全省公安“战训合一”基地建设上,整合了中央补助、省级预备费、市县办案业务经费和地方基本建设资金,并对装备建设实行分年投入到位的办法;在全省法检两院远程提讯系统建设上,整合法检两院现有资金来源的同时,同步推进项目建设跨部门系统共建共享。
(三)建立健全经费保障管理新机制。一是在支持监狱系统中心医院、片区医院和基层单位医院三级医疗体系建设的基础上,按照财政出一点、劳动补偿费统筹出一点、罪犯个人劳动收入出一点的思路,建立了罪犯大病统筹医疗保障新机制。二是针对四川省藏区反分维稳需频繁外调警力、经费保障不落实的情况,建立了跨区域调警经费保障机制,较好地保障了外调警力执行任务所需。三是针对重大经费安排缺失政府审批的前置环节,以财政预算安排代替事项审批的问题,积极推行“政府审批、财政审核、事后审计”的经费保障管理新机制。
责任编辑 张小莉
建行对公一户通成为国库资金管理好帮手
财政国库资金管理的好坏关系到国家政策落实及国计民生等大事,2005年股改上市后,中国建设银行本着“以市场为导向、以客户为中心”的经营理念,密切跟踪财政国库管理制度改革进程,深入研究财政部颁发的相关制度规定及各级财政部门提出的需求,于2010年适时研发推出了对公一户通产品。该产品是建行向客户提供的通过一个单位人民币银行结算账户实现其名下活期、定期、通知、协定等不同性质、不同期限人民币存款统一管理的现金管理产品。可通过在一个对公人民币结算账户之下开立最多至近百万个结算分户的方式,帮助客户在加强资金集中管理的同时,对不同性质、来源的资金进行分户管理、分户核算,满足客户不同层级统计和灵活管理的需求,而在开户方面,仅主账户需要办理开户报备、预留印鉴手续,对外展现的为主账户,轻松解决多头开户难题,简化开户手续,降低财务成本。其功能特色非常契合财政客户的经营管理特点。一是账户集合管理功能。由于账户的监管审批制度日趋严格,各级财政部门很难开立较多的账户,而财政部门所管理的资金又比较多,如果混在少数几个账户里核算,势必影响财政部门的管理效率,通过使用建行对公一户通产品,财政部门可以在现有的结算账户里根据需要开立多层级、多个分账户,而分账户只是内部管理账户,不同于普通的银行结算账户,无需向人民银行报备,手续非常简单,如社保基金专户可以按照不同险种开立养老保险分账户、失业保险分账户、医疗保险分账户等。二是资金分类管理功能。财政国库资金种类繁多,收款来源渠道多、层级多、种类多,涉及很多执收机构和多类性质资金,如非税收入收缴、社保资金核算等,如果仅仅依靠原有方式进行分类核算和统计分析是无法很好的满足管理需要,建行对公一户通可帮助各级财政部门按照不同机构、资金用途、性质等开立分账户,实现资金分类分层级清晰管理,集中使用,既方便信息统计,为宏观管理提供及时的数据依据,同时还实现了资金的精细化管理。三是资金保值增值功能。财政部门签约对公一户通“约定转存”功能,既能保证资金正常支付、满足日常结算需要,又达成一户通内部活期分账户与通知分账户之间资金的智能联动,在保障资金流动性和安全性的同时,又实现了财务收益的增长,轻轻松松,一举两得。
为了让更多的地方财政部门广泛了解和使用该产品。建行总行牵头组织了“财政国库资金管理与银行服务研讨会”等活动,邀请部分重点区域的地方财政部门参加会议,将财政部门的需求与建行产品进行有效对接,不仅对公一户通产品得到了与会人员的高度认可,还创造性的提出运用短信通知来进一步保障国库资金安全。在总行的示范带动下,建行各地分行也纷纷响应总行号召,举办了各种各样的推介活动,通过建行上下齐心努力,对公一户通在建行所有分行的财政客户均得到了广泛应用,其中河北、河南、辽宁、黑龙江等地财政部门的对公一户通使用率更是高达90%以上。
(本刊通讯员)
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