摘要:
近年来,河南省围绕强化财政监督职能,积极谋划、主动作为,财政监督工作实现了跨越式发展。
以队伍建设为统领筑牢组织基础
(一)持续推进财政监督机构队伍建设,不断强化财政监督职能地位。河南省财政厅制定的全面加强财政监督机构队伍、强化监督职能的改革方案,得到了省领导及相关部门的大力支持。根据方案,将原财政监督检查处更名为财政监督检查局,作为财政厅的内设机构,局长高配为副厅级,副局长为正处级,下设三个副处级职能处,核定行政编制20名。同时,省厅还成立了6个正处级监督检查处,核定全供事业编制60名。2011年,监督检查处经省政府批准为参照公务员法管理单位。
(二)全省监督改革“一盘棋”,有效强化基层财政监督机构。在省财政厅的督促指导和示范作用下,各市、县区财政部门也积极向当地政府和编制部门汇报加强财政监督工作建议,得到了地方政府及相关部门的重视与支持。目前,全省18个省辖市中有17个市的财政监督机构实现了升格或高配,5个市监督机构主要负责人为财政局领导班子成员,11个市监督机构配置有内设机构,2个市设有派出机构。有58个县(市、区)监督机构实现了升格或高配,24个县(市、区)监督机构主要负责人为局...
近年来,河南省围绕强化财政监督职能,积极谋划、主动作为,财政监督工作实现了跨越式发展。
以队伍建设为统领筑牢组织基础
(一)持续推进财政监督机构队伍建设,不断强化财政监督职能地位。河南省财政厅制定的全面加强财政监督机构队伍、强化监督职能的改革方案,得到了省领导及相关部门的大力支持。根据方案,将原财政监督检查处更名为财政监督检查局,作为财政厅的内设机构,局长高配为副厅级,副局长为正处级,下设三个副处级职能处,核定行政编制20名。同时,省厅还成立了6个正处级监督检查处,核定全供事业编制60名。2011年,监督检查处经省政府批准为参照公务员法管理单位。
(二)全省监督改革“一盘棋”,有效强化基层财政监督机构。在省财政厅的督促指导和示范作用下,各市、县区财政部门也积极向当地政府和编制部门汇报加强财政监督工作建议,得到了地方政府及相关部门的重视与支持。目前,全省18个省辖市中有17个市的财政监督机构实现了升格或高配,5个市监督机构主要负责人为财政局领导班子成员,11个市监督机构配置有内设机构,2个市设有派出机构。有58个县(市、区)监督机构实现了升格或高配,24个县(市、区)监督机构主要负责人为局领导班子成员,16个县(市、区)监督机构配置有内设机构,1个县(市、区)设有派出机构。全省上下初步建立起较为完善的财政监督体系,在建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡财政运行机制方面发挥着越来越重要的作用。
以制度建设为支撑打造工作机制
(一)整合监督资源,建立健全财政“大监督”工作机制。河南省财政厅制定实施了《关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》,具体规定了专职监督机构和业务处室的监督内容和职责分工等。为落实财政“大监督”机制,省厅还将各处室履行监督职责情况列入对各处室及其主要负责人的年度考核内容,由监督局具体负责考核打分,且考核分值比重逐年加大。大监督机制形成了一个从决策到实施再到完成情况的完整反馈机制,彻底改变了过去监督部门单打独斗、包打天下的被动局面,得到业务处室的大力配合和充分理解,较好地解决了财政监督与财政管理融合难的问题。
(二)坚持依法依规监督,搭建财政监督制度框架。省财政厅组织专门力量研究起草了《河南省财政监督办法》,于2011年1月5日以政府令正式颁布实施,进一步提高了财政监督的法律地位和社会地位,提高了财政监督的权威性,为依法开展财政监督工作提供了法律保障。近年来还先后制定和出台了《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》等21项制度办法,进一步推动了财政监督工作的程序化、规范化和制度化。
(三)完善工作模式,形成顺畅的工作运行机制。坚持把制度和规矩落实到实际工作中,形成工作模式和运行机制。一是在财政部门内部运行上,形成预算编制、执行、监督三位一体的运行模式。二是在监督机构业务划分上,实行检查、审理、处理“三权分离”的工作模式。三是在监督业务分工上,实行对口行政区域和机关处室“双模式”。即每个监督检查处除对口三个省辖市外,同时还对口六至七个厅机关处室和厅属单位,定期或不定期调整对口区域和单位。
以工作实绩为检验探索转型之路
(一)围绕重大财税政策,扎实开展各项监督检查。近年来,河南省各级财政监督机构紧紧围绕四个河南建设和财政中心工作,通过组织开展财政收入、财政支出、会计监督和内部监督等专项监督检查,财政监督的震慑力和影响力日益显现。同时,还相继开展了具有河南特色的监督工作,成效明显。如自2011年开始,连续五年组织开展的全省产业集聚区税收核查,为及时兑现省政府奖励资金提供了可靠依据。2010至2012年连续三年在全省开展的县乡财政基础管理工作专项检查,提出的建议得到厅党组的充分肯定和采纳,制定印发了《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程》并在全省范围内实施,促进了县乡财政管理水平的提升。
(二)锐意改革,积极探索财政监督工作转型之路。一是自2012年开始,每年对部分省直部门预算编制、执行、财务管理、内部控制运行、决算等情况开展监督检查,有力地促进了省直部门预决算编制、执行的真实性、合规性和准确性。二是2014年对20家省直单位开展了银行账户资金余额清理检查工作,为进一步盘活用好财政存量资金、提高资金使用效益提供了依据。三是积极开展预算绩效监督试点,2014年选择全民技能振兴工程、高新技术产业化等6个专项开展了预算绩效监督工作,对财政监督从合规性检查向效益性监督转变进行了有益探索和尝试。今年将进一步扩大试点,选择12个专项开展绩效监督并将对所有省直部门预算绩效目标编制开展同步监督。四是牵头组建了财政厅专家库。2013年11月印发了《河南省财政厅专家库管理办法(试行)》,共遴选入库各类专家1834名,专业机构120家,对规范财政专项资金分配发挥了积极作用。五是为进一步规范财政专项资金项目申报和资金使用,研究起草了《河南省省级财政专项资金信用负面清单管理办法(试行)》,报经省政府同意于2014年11月正式印发。同时,将2014年审计发现骗取、套取财政资金的企业名单进行梳理并提供给厅纪检组,由纪检组向有关市县财政部门和厅有关处室下达了廉政风险告知书,达到了督促整改落实和风险防控的目的。
责任编辑 刘永恒