时间:2020-02-12 作者:本刊记者|★刘永恒★
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摘要:
专题
党的十八届三中全会强调财政是国家治理的基础和重要支柱,并把财税体制改革作为全面深化改革的重点之一。财政监督涵盖财政运行全过程,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”,“让权力在阳光下运行”等多项要求,既为财政监督工作指明了方向,也提出了新的要求。确保中央政令畅通,确保惠民政策落到实处是财政监督工作者光荣而神圣的使命。做好财政监督工作,责任重大、使命光荣,希望和困难同在,机遇与挑战并存……
“习近平总书记指出,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境,停顿和倒退没有出路。面对新的形势,财政监督只有不断改革创新,才能使我们的工作跟上形势发展的步伐!”在2015年全国财政监督工作会议上,财政部副部长刘昆提出了全国财政监督工作新的使命担当。保障有力强化监督检查成果运用
“‘十二五’以来,各级财政部门围绕党中央、国务院‘稳增长促改革调结构惠民生’等重大决策部署,重点对涉及人民群众切身利益和财政资金投入的重点...
专题
党的十八届三中全会强调财政是国家治理的基础和重要支柱,并把财税体制改革作为全面深化改革的重点之一。财政监督涵盖财政运行全过程,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”,“让权力在阳光下运行”等多项要求,既为财政监督工作指明了方向,也提出了新的要求。确保中央政令畅通,确保惠民政策落到实处是财政监督工作者光荣而神圣的使命。做好财政监督工作,责任重大、使命光荣,希望和困难同在,机遇与挑战并存……
“习近平总书记指出,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境,停顿和倒退没有出路。面对新的形势,财政监督只有不断改革创新,才能使我们的工作跟上形势发展的步伐!”在2015年全国财政监督工作会议上,财政部副部长刘昆提出了全国财政监督工作新的使命担当。保障有力强化监督检查成果运用
“‘十二五’以来,各级财政部门围绕党中央、国务院‘稳增长促改革调结构惠民生’等重大决策部署,重点对涉及人民群众切身利益和财政资金投入的重点领域开展监督检查。”财政部监督检查局局长吴奇修说。
“我觉得监督检查工作对促进相关制度的建设和完善起到了非常大的促进作用。”广西壮族自治区财政厅纪检组长兰丽萍说,“近年来,广西一是围绕财政工作重大决策部署认真执行并完成了‘小金库’专项治理、会计质量监督等工作,二是回应百姓、社会关切,认真组织开展民生资金监督检查,对与人民群众利益攸关的涉农、扶贫、危房改造等重大资金项目依法检查监督。其中在涉农资金检查中,我们将检查结果上报自治区党委领导后,引起了高度重视。根据结果,自治区党委书记亲自批示,要求加强相关制度建设,对违规行为进行严肃处理,让财政资金落到实处。”
“这些年来,我们的一些专项检查工作结果充分发挥了震慑警示作用,对中央八项规定落实有很大的促进。”海南省财政厅监督局局长陈华深有感触,“比如针对‘小金库’等方面的专项治理工作,我们的检查结果和省纪委实现对接,有力推进了源头治腐和长效机制建设。现在海南的财政资金动态监控系统已全面上线运行,系统既能对财政业务流程办理情况和预算资金动态进行及时预警,又能对财政专项资金进行全程跟踪,以此及时反映收支情况,实时分析每一个项目和每一笔财政资金的运行状态,为监督检查提供数据和线索。”
“湖南在省政府对省直部门、各市州开展的绩效评估中提升财政监督的话语权,明确未严格执行财税法律法规、财政管理不规范行为由我厅根据检查结果考评扣分,增强财政监督执法效力。按照省长批示,会同审计厅对市县开展收入质量检查,对虚增收入问题进行通报和约谈,限期整改,整改不到位的一律按10%扣减转移支付。对厅内出台《湖南省财政厅关于加强内部监督检查的实施办法》,明确规定内部监督检查结果作为评选先进和干部考核、任用的参考依据。”湖南省财政厅监督检查局局长庄大力说。
据了解,河北省也建立了覆盖绩效预算编制、执行过程、执行效果全过程以及结果应用的绩效监督新机制,采取自评和重点再评价相结合的形式,对省级预算安排的财政专项资金进行绩效评价,评价结果向省政府专题报告,促进各部门严格执行预算、有效使用财政资金。
据统计,2011—2014年间,全国各级财政部门共对72.97万个单位进行了监督检查,查补追缴各项财政收入907亿元,共有4521人受到处理、处罚、处分和移送司法机关处理,推进查处问题的整改落实,提出加强管理的意见建议,推动出台和完善有关政策制度,真正发挥了保障政令畅通、维护公平正义、促进源头治理、推动经济社会持续协调发展等方面的职能作用。
依法履责 坚持尽职与创新并举
深化财税体制改革,建立现代财政管理制度,掌握和提升新的本领推进依法科学理财,比以往任何时候都更加要求强化财政监督,同时也是对财政监督在机制创新、队伍建设、执法水平等各方面提出了更高的要求。
“2009年河南在全省开展了‘财政监督管理年’活动,当年共组成18个检查组,对全省扩内需等10财政专项资金开展全面检查,查出有问题财政资金176亿元,向省政府提交9份专题检查报告,引起省领导高度重视。因此,无论是在财政监督机构队伍建设、制度建设还是探索财政监督与业务管理融合的新途径方面,均得到了省领导及相关部门的大力支持,实现了跨越式发展。”河南省财政厅监督检查局局长岳文华说。
“浙江省财政厅财政监督局、绩效管理处、财政预算项目审核中心一体化于2012年运行。新财政监督局除了原有职能,同时被赋予了绩效目标监审、绩效跟踪、绩效评价等绩效管理和特定项目支出预算、省级政府投资项目国库集中支付资金和政府采购工程项目预算(工程量清单)监审等审核职责。在牢固树立财政监督必须为预算管理服务理念的基础上,积极适应职能转变,不断拓宽财政监督工作覆盖面。”浙江省财政厅副厅长魏跃华说。
随着公共财政服务和保障能力的不断提高,各级财政资金不断向基层、向乡镇、向“三农”倾斜,需要监管的乡镇资金数量急剧增加,强化乡镇财政监督职能迫在眉睫。对此,山东省临沂市走出了一条创新之路——在全国率先分片设立县区财政局驻乡镇财政监督办事处,把财政监督触角向基层延伸,财政监督关口前移,推动乡镇财政资金监督走向日常化、常态化、持续化,从而实现了财政资金全覆盖、无缝隙监管。山东省临沂市财政局监督检查办主任王经中说:“谈起设立乡镇财政监督办事处,我们有这样几点体会,领导重视,是监督队伍有为有位的重要前提;提升能力,是监督队伍履职尽责的重要支撑;建章立制,是规范财政监督管理的重要保障。”
对此,吴奇修表示:“回顾近年来特别是“十二五”以来的财政监督工作实践,我们深刻体会到:财政监督必须坚持着眼财经工作大局、围绕中心工作,才能有效履行监督职责;必须坚持服务深化财税体制改革、保障重大政策落实,才能有效增强监督效能;必须坚持内外结合、建立健全监督工作机制,才能有效发挥监督作用;必须坚持严肃财经纪律、回应百姓社会关切,才能有效树立监督权威;必须坚持依法行政、依法监督,切实改进和加强机构队伍建设,才能有效提升监督水平。这些经验体会,既是过去实践的总结,也是未来奋力的方向。需要广大财政监督干部不断努力,久久为功。”
使命光荣 财政监督工作再迎挑战
宁夏回族自治区财政厅纪检组长商艳臣说:“宁夏虽然人口不多,但监督检查工作任务艰巨,目前存在的最大问题就是人手不足,尤其是有一定监督检查工作能力和经验的工作人员缺乏。”新疆生产建设兵团监督监察局副局长侯洪祥提出了同样的问题:“兵团本级的监督工作中,正式编制人员仅有6名,增编困难,在师团级的监督检查岗位基本是以其他各处室人员兼任为主,同时监督理念与创新意识还不足,检查手段也较为滞后。”除此以外,财政监督工作还存在信息化建设推进不平衡,对工作的支撑作用还有提升空间;监督成果运用机制不健全,成果转化梗阻,影响监督成效;执法力度还有待进一步加强,维护财经法纪权威性、严肃性的效能还没有充分发挥等问题。
对这些问题,吴奇修认为,一方面我们要努力推进财政监督法制建设,用法律手段对监督程序、处理办法等相关问题进行规范;另一方面,我们的队伍必须做到依法监督,既要关注监督检查结果的规范性,又要关注监督检查过程的规范性,财政监督干部一定要按照“三严三实”的要求,抵制诱惑,保持清醒,率先垂范,用好法律赋予的权力,让组织放心,人民满意,社会认可。同时要处理好财政监督工作中的几个关系问题:一是财政监督与审计监督等部门的关系问题。两者都是国民经济监督体系的重要组成部分,财政监督是财政管理改革过程中的专业性和管理性的监督,边监督,边发现问题,边解决问题,推动体制完善;审计监督是对事后问题的监督和处理。财政监督是嵌入式监督,体现事前、事中事后。二是专职监督检查与政府购买服务的关系问题。有些地方任务重,人员少,在监督力量不足的情况下,可以通过政府购买服务的途径来进行,但是必须通过政府采购相应公开程序进行,同时在购买服务过程中要有风险防范意识,如涉及到国家信息安全、敏感行业的一些检查应全面考虑是否适宜。
刘昆强调:“当前和今后一个时期的财政监督工作既面临不少挑战,更面临前所未有的大好机遇,任务艰巨、使命光荣。我们要以强烈的使命感、高度的责任感和时不我待的紧迫感,解放思想、凝聚共识、勇于开拓,在工作上下细功夫、苦功夫、深功夫,进一步谱写财政监督工作新篇章。”
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