时间:2020-02-12 作者:王庆江 全国人大代表 黑龙江省财政厅厅长
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摘要:
专题
党中央、国务院作出关于经济发展新常态的重大战略判断,楼继伟部长明确要求,各级财政部门要准确把握我国经济发展的大逻辑,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,正确把握做好财政工作的新要求,勇于担当,积极作为,发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。本期本刊邀请部分财政系统全国人大代表畅谈主动适应经济发展新常态,深入推进财税体制改革。
经济发展新常态,是党中央立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断,是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是中国特色社会主义理论的丰富发展,对于做好财政经济工作,具有重要的指导意义。我们要深刻理解、统一认识,更新观念、主动适应,顺应大势、奋发有为,不断开创新常态下的黑龙江财政事业新局面。
一、准确判断形势,深刻把握新常态
一是财政收入增长放缓,支出刚性增强,收支矛盾更加突出。当前,黑龙江省经济也步入了增速回落、结构调整阵痛加剧的阶段,...
专题
党中央、国务院作出关于经济发展新常态的重大战略判断,楼继伟部长明确要求,各级财政部门要准确把握我国经济发展的大逻辑,科学分析新常态下财政领域的趋势性变化,正确把握做好财政工作的新要求,勇于担当,积极作为,发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。本期本刊邀请部分财政系统全国人大代表畅谈主动适应经济发展新常态,深入推进财税体制改革。
经济发展新常态,是党中央立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断,是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是中国特色社会主义理论的丰富发展,对于做好财政经济工作,具有重要的指导意义。我们要深刻理解、统一认识,更新观念、主动适应,顺应大势、奋发有为,不断开创新常态下的黑龙江财政事业新局面。
一、准确判断形势,深刻把握新常态
一是财政收入增长放缓,支出刚性增强,收支矛盾更加突出。当前,黑龙江省经济也步入了增速回落、结构调整阵痛加剧的阶段,转型发展要求时间紧迫、压力凸显,财政增收空间有限。原油量价齐降,煤炭行业、装备制造业税收形势短期内难以好转,营改增范围进一步扩大造成税收减少,受取消部分行政事业性收费和降低收费标准等影响,非税收入也将继续下降。与此同时,推进机关事业单位养老保险制度改革、各项社保政策提标、推进重大基础设施建设、加快产业转型升级、偿还到期地方政府性债务等都需要财政增加投入,财政支出将继续刚性增长,财政收支矛盾将更加突出。
二是不断深化财税改革、完善现代财政制度的任务更加繁重。深化财税改革、建立现代财政制度,是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要,是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求,是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。党中央已将财税体制改革作为全面深化改革的重点,党的十八届三中全会《决定》提出了336项重要改革措施,由财政部作为牵头单位的76项,作为参加单位的129项。
三是依法治国方略全面实施,推进法治财政建设的任务更加明确。依法理财作为依法治国的重要组成部分,在推进法治政府建设中承担着双重责任。完善社会主义市场经济体制和建设法治政府,需要政府治理和权力运行更加公开透明,而预算公开透明是现代财政制度的基本特征,是政府接受监督的重要途径,强化对行政权力的制约和监督,需要财政预算公开透明走在前面。与此同时,十八届四中全会明确提出,要“对财政资金分配使用、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”。新预算法已正式实施,对预算编制、审查、批准、监督和公开等方面进行了系统规定,建设法治财政的要求更加明确、更加具体。
四是落实从严治党责任,执行财经纪律、强化财政监督的要求更加严格。党中央坚持以无禁区、全覆盖、零容忍的态度,整治“四风”积弊,推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决查处一大批严重违纪违法案件,充分彰显了自我净化、自我革新的决心和勇气,开创了党建领域的新常态。政治纪律、组织纪律、廉政纪律和财经纪律的要求越来越细、越来越严,制度的“笼子”越扎越密、越扎越牢,为执行财经纪律、维护财经秩序创造了良好的政治环境。
二、强化五种意识,积极适应新常态
一是强化规矩意识。严守党纪国法红线,自觉维护宪法和法律的权威,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,更好地围绕中心、服务大局。依法依规行使权力,树立法治思维,强化规则意识,依法加强收入征管,实事求是、积极稳妥,挖掘潜力、从严管理,做到依法征收、应收尽收。强化预算法定意识,严控预算追加,硬化预算约束,提高预算的约束力和严肃性。严格预算支出管理,严禁虚列支出、转移财政资金,对超标准、超范围违规支出的要严肃处理。
二是强化权责意识。坚持权责对等,按照有权必有责、用权受监督、失责要追究的思路,完善财政资金分配、问效、监管的权责履行机制,构筑财政资金安全高效运行的平台,跟踪资金使用绩效,强化财政同步监督,加强内控机制建设,不断提高财政科学化、规范化管理水平,进一步严肃财经纪律、规范财经秩序。
三是强化担当意识。保持积极进取、真抓实干的劲头,力戒懒政怠政、为官不为,落实好预算管理、政府购买服务等改革任务,支持经济稳定增长,盘活财政存量资金,管好地方政府性债务,清理税收优惠政策,勇于面对矛盾,敢于承担责任,切实把心思集中在想干事上,把胆识体现在敢干事上,把能力展现在会干事上,把目标落实在干成事上。
四是强化绩效意识。在蛋糕有限的情况下,努力分好蛋糕,按照钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题的要求,以省委省政府决策部署为核心,突出重点,有保有压,提高财政资金绩效。严格支持标准,按照形成生产能力、形成机制的标准来确定支持项目,把有限的资金用在切实解决发展中的实际问题上。坚持集约节约,整合资源集约使用,整合资金集中使用,把钱用在刀刃上。牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,勤俭节约花好每一分钱。
五是强化专业意识。坚持工作的专业化标准,继续加强基础性工作,抓好学习,做好调研,算好账目,做到政策精通,情况精确,数字精准,工作精细,专业化水准高,基础工作扎实,不说外行话,不干外行事。以解决现实问题为落脚点,深入开展调查研究工作,辨机析理,明确路径,提出高质量、有分量的政策建议,用事实说话,靠专业服人,更好地发挥参谋助手作用。
三、抓好八项改革,在新常态下主动作为
一是深化预算管理制度改革。要认真学习、全面落实新预算法,提高预算管理的科学化、规范化水平。全面推进预决算公开,扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,所有涉及使用财政资金的部门(单位)都要公开预决算。细化公开内容,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,部门预决算公开到功能分类的项级科目,基本支出要公开到经济分类的款级科目。严格公开时限,推动部门和市县及时向社会公开预算信息。推进扩大国有资本收益征收范围,适度提高上缴比例。推进建立跨年度预算平衡机制,着手编制省本级2016—2018年财政规划,通过逐年更新滚动管理,强化对年度预算的约束性。同时,要选择部分市县先行试点中期财政规划编制工作,为全面推进实施探索经验。扩大预算绩效管理实施范围,强化评价结果应用,提升财政绩效管理水平。
二是深化国库管理制度改革。要进一步扩大国库集中支付制度覆盖面,推进市辖区和乡镇国库集中支付制度改革,除涉密单位和财政专户管理资金外,将省本级所有预算单位和财政资金,纳入国库集中支付管理。加大公务卡结算改革力度,努力解决公务卡大量“睡眠”问题,提高公务卡使用效率。推进国库集中支付电子化管理试点,增强财政资金拨付的安全性和时效性。开展地方政府专项债券自发自还改革试点,完成地方政府债券金融机构承销团组建工作,逐步完善地方政府专项债券发行机制。
三是推进税制改革。2015年,国家把营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,力争全面完成营改增任务。要提早准备,深入分析不同改革方案对财政收入的影响和对企业税负的影响,及时提出合理化建议。积极争取国家将除石油、天然气、煤炭之外的其他资源性产品纳入资源税从价计征改革范围,油气企业占用的土地力争全部恢复征收城镇土地使用税。
四是积极盘活财政存量资金。要下大力气,加大跟踪监控力度,对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区和部门,及时进行通报,并研究建立盘活存量资金与预算安排、转移支付资金分配挂钩机制,切实发挥财政资金作用。
五是清理规范税收等优惠政策。要充分认识、精心组织,把基础工作做得更加扎实、更加细致,客观真实地反映优惠政策的实施情况,不遗漏、不瞒报。结合黑龙江省实际加强政策研究,在法律法规的框架下,提出切实可行的政策建议。坚持税收法定原则,推动建立长效管理机制,通过评估机制、清单、举报、追责等多种手段管理税收等优惠政策。
六是加强地方政府性债务管理。要严格贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,对2014年债务清理甄别结果进行自查,挤出不合理部分,实事求是确定政府负有偿还责任的存量债务规模。按照“借、用、还”相统一的原则,将债务收支计划的编制、执行和决算全部纳入预算管理,规范举债行为,实行规模控制,严控新增债务。建立债务管理考核等机制,对市县和省直部门的债务管理进行考核,并进行债务风险预警,逐步化解存量债务,努力防控债务风险。
七是推进政府购买服务改革和政府采购改革。要抓紧制定方案,建立机制,细化措施,做好政府购买服务与预算编制、预算执行以及政府采购的无缝对接。深化政府采购制度改革,将政府购买服务纳入政府采购范围,结合实际制定科学合理的政府采购目录,取消省本级限额标准以下和分散采购项目采购计划的上报审批程序,纸质采购合同实行网上备案,供应商登记入库改为属地化管理、网上登记,同时要加强政府采购流程控制,强化采购人验收责任,进一步简化结算程序,进一步提高政府采购效率。
八是深化政府投融资方式改革。推广应用PPP模式,是国家深化政府投融资方式改革的重要举措。要深入学习,研究制定PPP模式具体实施办法,加大在利益分配、风险分担、监督、分工、诚信等制度建设和专业人才培训引进方面的工作力度,引导社会资本参与当地公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等重点领域的项目建设,盘活存量,用好增量,提升社会公共产品供给的质量和效率。
责任编辑 张小莉
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