时间:2020-02-12 作者:何洛 (作者单位:云南省大理白族自治州财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,云南省大理白族自治州以市场为导向,以农民增收为核心,努力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平,加快发展高原特色生态农业,把大理建成生态、外向、高效的高原特色农产品生产、加工和出口基地,促进全州农村经济快速发展,助推全面建设小康社会进程。
做优基地,着力培植十大高原特色生态农业产业。树立全州“一盘棋”的思想,打破行政区划限制,加快推进基地向适宜区集中,提高产业发展集中度和市场竞争力,着力培植十大高原特色生态农业产业:一是以有机、特色烟叶种植为重点的烤烟产业;二是以核桃种植加工为重点的木本油料和林产品加工业;三是以乳业为重点的畜牧水产业;四是以大理特色中药材、红豆杉种植加工为重点的生物药业;五是以无公害、绿色蔬菜种植及加工为重点的蔬菜产业;六是以蚕桑种植、鲜茧加工为重点的蚕桑产业;七是以马铃薯、脱毒红薯、芭蕉芋为重点的薯类产业;八是以鲜食葡萄、柑桔、梅果为重点的特色水果业;九是以高山生态茶为重点的茶叶产业;十是以兰花、茶花、杜鹃花、鲜切花为重点的特色花卉产业。为做优基...
近年来,云南省大理白族自治州以市场为导向,以农民增收为核心,努力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平,加快发展高原特色生态农业,把大理建成生态、外向、高效的高原特色农产品生产、加工和出口基地,促进全州农村经济快速发展,助推全面建设小康社会进程。
做优基地,着力培植十大高原特色生态农业产业。树立全州“一盘棋”的思想,打破行政区划限制,加快推进基地向适宜区集中,提高产业发展集中度和市场竞争力,着力培植十大高原特色生态农业产业:一是以有机、特色烟叶种植为重点的烤烟产业;二是以核桃种植加工为重点的木本油料和林产品加工业;三是以乳业为重点的畜牧水产业;四是以大理特色中药材、红豆杉种植加工为重点的生物药业;五是以无公害、绿色蔬菜种植及加工为重点的蔬菜产业;六是以蚕桑种植、鲜茧加工为重点的蚕桑产业;七是以马铃薯、脱毒红薯、芭蕉芋为重点的薯类产业;八是以鲜食葡萄、柑桔、梅果为重点的特色水果业;九是以高山生态茶为重点的茶叶产业;十是以兰花、茶花、杜鹃花、鲜切花为重点的特色花卉产业。为做优基地打牢基础,2013年,全州整合分散在多个部门的相关资金10.5亿元,发展高原特色生态农业基地124万亩,完成中低产田地改造23.6万亩,建成9件中小型水源工程、两个大型灌区项目、22件水库干支渠防渗工程建设,同时加强农业机械装备,提高农机装备水平,发放农机购置补贴受益3.5万户,农机化水平达47.5%。
做强龙头,推动高原特色生态农业产业化。按照“择优、扶强、扶特、扶大”的原则,通过不断完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策,选择一批辐射带动农户强、经营水平高、经济效益好的农业龙头企业,集中财力给予重点扶持。加强与国内、国际知名企业的交流与合作,支持、引导国内外农业龙头企业整合现有“小、散、弱”企业联合向集团方向发展。鼓励农业龙头企业向工业园区集聚,提升农业龙头企业集群式发展水平。
整合资源,加大对高原特色生态农业的扶持。从2012年起,州财政每年安排不低于1亿元专项资金,重点用于对十大高原特色生态农业产业龙头企业、基地建设、科技研发及推广应用、农民专业合作组织发展等方面的扶持。健全完善投融资机制,确定州内金融机构专项设立20亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款,州财政给予适当贴息。同时,州财政每年继续注入州担保公司1000万元的担保资金,积极扶持成立专门的农业产业化融资担保企业,解决农业龙头企业融资担保困难。强化政策扶持,认真落实农业产业化和农业龙头企业相关的“免征、减免、不征、减征、先征后返”等具体的税收优惠政策和土地优惠政策,建立重大项目、重点工程的绿色审批通道,执行相关优先审批、优先核准等规定。制定扶持奖励办法,积极鼓励农业龙头企业整合资源、重组资产、增加投入、做大做强。实行能源优惠政策,积极支持地方电网开展大用户直供电试点。完善人才保障政策,加大培养、引进农业科技和管理人才力度。切实加强招商引资,着力推介优势产业开发项目,2013年,策划包装50项大理州重点农业招商引资项目,编制《大理州高原特色农业招商引资重点项目》手册。2013年,共签约农业招商引资项目86个,协议总投资145.62亿元,实际到位资金17.38亿元。
拓展市场,扩大高原特色生态农业发展空间。加强市场与流通基础设施建设,加快规划建设大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域性农产品物流中心。积极扶持建设弥渡滇西蔬菜批发市场、宾川滇西果蔬交易中心、鹤庆辛屯生猪交易市场、巍山滇西大牲畜与畜产品交易市场、云南曲硐核桃批发市场、漾濞中国核桃城、大理滇西中药材批发市场、洱源梅果加工交易中心、大理省级特色花卉产业示范园区等一批专业批发市场。完善龙头企业仓储设施,鼓励发展农业物流企业,加快鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等设施建设,降低农产品物流成本。放宽有信誉度的农业龙头企业市场准入,支持农业产业化企业开展连锁经营,支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。建立农产品出口企业信用体系,加快农产品检验放行速度,促进农产品出口,提升通关便利化水平。
打造品牌,扩大高原特色生态农业知名度和影响力。鼓励农业龙头企业以“创造一个品牌,激活一个企业,带动一片产业”方式发展,生产并申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志认证、原产地认证和知名商标、著名商标、驰名商标。引导农业龙头企业实施品牌战略,采取联合、合作等方式,打造农业龙头企业知名品牌,提升大理州高原特色生态农业绿色、营养、安全、健康的品牌形象,不断增强高原特色生态农产品的市场竞争力和影响力。支持农业产业协会、农民专业合作社采取联合或独立方式,申请注册高原特色生态农产品商标和地理标志证明商标。支持涉及高原特色生态农产品出口的农业产业化龙头企业,向出口或潜在出口国家、地区申请商标国际注册,争创云南省著名商标、中国驰名商标,努力在参与国际、国内竞争中培育产业、提升产业。
加强引导,大力掊育农民专业合作组织。围绕加快高原特色生态农业产业发展,大力扶持发展农民专业合作组织,为分散的农户提供市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、流通、营销等系列化服务。不断完善和认真落实农民专业合作组织的税费减免措施,支持其做大、做强。鼓励按行业方式组建涵盖产加销各环节的行业发展协会,提高产业发展自律性,促进产业健康、有序发展。引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的具有法律约束力的联结机制,加强诚信合作,逐步使农业龙头企业与农民专业合作组织和农户成为不可分割的、互为支撑的利益共同体。到“十二五”末,力争规范发展农技协和农民专业合作社1200个以上,扶持100个以上在全国有影响的农技协和农民专业合作社,全州有60%以上农户加入农技协和农民专业合作社,带动农户达80%以上。
通过努力,全州高原特色生态农业建设取得成效。一是重点产业基地规模不断扩大。2013年,全州完成烤烟种植65.38万亩,收购烟叶161万担,烟农总收入23.1亿元;已种核桃面积达916万亩,预计到年底可完成“十二五”规划面积1000万亩的发展目标;乳牛存栏14.32万头,同比增长4.4%;种植各类生物药材20.7万亩,同比增长9.6%;种植蔬菜53.65万亩,产量75万吨,加工产值达5.8亿元,同比增长20.8%;桑园面积22万亩,同比增长5.26%;新建标准果园6.5万亩,水果种植面积达56万亩,同比增长12%;茶园种植面积达21万亩;特色花卉种植面积6.22万亩,栽培面积同比增长17.36%。二是龙头企业不断发展壮大。2013年,经认定全州农业产业龙头企业达128户,其中,国家级龙头企业增加4户,省级龙头企业增加7户,州级增加18户。年产值超亿元企业新增4户,达17户,千万元以上的有50户。农产品加工产值68.5亿元,同比增16.71%,利税总额31.1亿元,同比增19.2%。中型以上企业从业人数3.6万人,同比增28.6%;完成固定资产投资2.6亿元,同比增20%。龙头企业从业人数22154人,带动农户数545240户,其中订单农户为283553户。三是农民收入进一步增加。2013年,通过各项政策措施的有效实施,虽然因小春持续干旱,但蔬菜、畜牧产品、水产品价格总体普遍上涨,高原特色优势产业种植基地面积不断扩大,龙头企业带动辐射能力不断加强,促进了全州农民收入进一步增加。2013年,全州农业总产值达324.5亿元,同比增长7.2%,农业增加值92.6亿元,同比增长7.4%;农产品直接出口额5762万美元,同比增长41.2%;农民人均纯收入达6677元,同比增加876元,增长17.4%。四是农民组织化程度提高。2013年,全州在工商部门注册登记成立的农民专业合作社新增达678个、家庭农场601个,其中录入中国农民专业合作社网的547个。全州合作社成员总数达64900户,占农户总数的8%,带动非成员农户数99622户,占农户总数的12%。全州与农户和农民专业合作组织签订合同关系的产业化组织达78个,其中年订单总额46600万元,履约率达97.34%。“企业+合作组织+农户”的利益联结机制逐渐形成。
责任编辑 刘慧娴
相关推荐