摘要:
随着城镇化进程加快,农村流动人口不断向城区聚集,城区教育出现了学位紧张,超编超员的“大班额”现象。“大班额”问题是城乡改革中遇到的特殊问题,必须采取有效措施予以解决,否则会加重学校教师负担,加剧教育资源分配不公,导致教育质量下降,引起新的社会矛盾。
一、从财政视角看“大班额”问题
“大班额”问题,是在我国城镇化加快、现有教育体制、财政体制、城乡二元体制等相互作用下形成的,其背后的原因是复杂的,从湖南省常德市的情况看,除了城区学校建设规划滞后、进城就读学生增长较快等客观因素,从财政的视角分析,主要有以下几个方面的原因:
一是财政教育投入不够。推进城乡基本公共服务均等化,是财政投入的重要方面。由于长期以来城乡二元体制的影响,财政在城乡基本公务服务投入方面实际上存在着双重标准。对农村和城乡结合部的教育投入不足,教学质量普遍低于城区,导致学生由农村流向县城或市区流动,日积月累,逐步使城区学校出现“大班额”问题。加之目前财政体制的制约,基础教育等公共服务类的事权与财力划分不够明确与匹配,农村人口不断地涌向城市,其子女就学必然给城区学校带来压力。
二是教育支出不够均衡。长期...
随着城镇化进程加快,农村流动人口不断向城区聚集,城区教育出现了学位紧张,超编超员的“大班额”现象。“大班额”问题是城乡改革中遇到的特殊问题,必须采取有效措施予以解决,否则会加重学校教师负担,加剧教育资源分配不公,导致教育质量下降,引起新的社会矛盾。
一、从财政视角看“大班额”问题
“大班额”问题,是在我国城镇化加快、现有教育体制、财政体制、城乡二元体制等相互作用下形成的,其背后的原因是复杂的,从湖南省常德市的情况看,除了城区学校建设规划滞后、进城就读学生增长较快等客观因素,从财政的视角分析,主要有以下几个方面的原因:
一是财政教育投入不够。推进城乡基本公共服务均等化,是财政投入的重要方面。由于长期以来城乡二元体制的影响,财政在城乡基本公务服务投入方面实际上存在着双重标准。对农村和城乡结合部的教育投入不足,教学质量普遍低于城区,导致学生由农村流向县城或市区流动,日积月累,逐步使城区学校出现“大班额”问题。加之目前财政体制的制约,基础教育等公共服务类的事权与财力划分不够明确与匹配,农村人口不断地涌向城市,其子女就学必然给城区学校带来压力。
二是教育支出不够均衡。长期以来,财政和教育主管部门在安排教育支出时,常常忽视了教育投入的均衡性,形成了市区学校——城乡结合学校部——农村学校的梯形叠减。资金分配不合理,在一定程度上阻碍了教育公平发展。城乡结合部处于农村向城市的过渡地带,是现阶段农村流入人口的主要集聚地,由于对此类地区学校投入不足,使得这些学校的基本条件和综合实力偏低,缺乏对教师和学生的吸引力,师生向城区中心流动的倾向更加突出。
三是学校建设配套不够。从目前来看,新开发的住宅小区没有配套建设学校,拟新建的城区学校又大多在建设之中,加剧了城市教育资源紧张,也导致了中小学生上学不便的问题。今后,要鼓励引导开发商配建学校,增加学位供给,教育、财政、规划、国土等部门也应制定配套政策,从土地出让、规划配套、收费减免等方面给予扶持。
二、“大班额”问题的化解措施
解决“大班额”问题既是一个现实难题,也是一个民生问题,需要各职能部门共同努力,多措并举,合力推进。在这个问题上,财政部门应当有所作为:
一是加强资金整合,从扩充总量上解决“大班额”问题。针对目前城市中心区域学校扩容拆迁难、成本高、进程慢的实际情况,财政要统筹建设资金,加快已动工学校和改扩建学校的建设步伐,尽快缓解城区“大班额”状况。首先要加大投入保障,加快新建步伐。常德市城区现有6所公办学校筹建动工,其中小学3所、九年一贯制学校2所、完全中学1所,预计总投入5.58亿元,已投入2.71亿元,投入使用后预计增加学位10420个,能有效缓解市城区超大班额和特大班额的问题。市区两级财政要按照学校建设规划和预算,切实加强建设资金保障,确保学校建设如期推进,争取尽早投入使用,满足周边居民子女就读需求。其次要注重投入整合,置换增加学位。一方面,要多渠道筹集建设资金,迅速启动西区职业教育园建设,将地处人口密集区域的中职学校搬迁改建为基础教育学校,既盘活国有资产、节约财政资金投入,又能在较短时间增加中小校学位。另一方面,在城区保障性住房和棚户区改造建设中,统筹考虑将配套新建学校投入纳入投资计划,既能扩大城区中小学建设资金筹措渠道,又促进城市低收入家庭子女就近入学。此外还应加强政策引导,配套增加学位。结合城区发展格局,合理规划新城区教育布局。要严格落实市委市政府建区建校政策,在城镇总体规划范围内进行住宅房地产开发和住宅建设,其规模在4000居民以上的住宅区必须配置小学,8000居民以上的住宅区还必须配置初中学校,学校基建经费要纳入开发计划;新建扩建规模在4000人以下的住宅区和居民建房,开发商和建房业主应承担教育成本。借鉴上海、长沙等地的先进经验,由教育、财政、规划、建设等相关部门制定具体的措施,确保这一惠教政策的落实,促进解决新建住宅区学生就读的问题。
二是注重政策倾斜,从提升质量上解决“大班额”问题。“大班额”问题,表面上是学位数量的紧张,实质上是教学质量的隐忧。因此,财政应着眼于促进教育均衡发展,把农村、城乡结合部等薄弱学校作为投入重点,给予大力扶持。首先是经费向薄弱学校倾斜。在公用经费补助上,对小规模学校和薄弱学校给予适当的倾斜,在提高市直基础教育学校公用经费补助标准的基础上(小学生均从省定标准280元/年提高到560元/年,初中生均从省定标准417.5元/年提高到800元/年,高中生均给予200元/年补助),对中学不足2000人、小学不足1000人的学校,按差额人数的50%给予补助,为小规模学校和薄弱学校的正常运转提供资金保障。城区也要参照市政府统一规定,加大对区属小规模学校和薄弱学校的支持力度。其次是师资向薄弱学校倾斜。根据部分郊区学校、薄弱学校班额小的实际,要打破师生比的限制,实事求是地配齐配足教师;要进一步推行城郊教师交流任教制度,加大交流教师比重,切实保障薄弱学校特别是郊区学校的师资。最后是政策向薄弱学校倾斜。引导和鼓励各区加大对学校建设和维修改造项目的投入力度,探索制定补贴、资助、奖励等政策,鼓励城区重点或示范义务教育公立学校到新建、改建住宅区或是联合城郊薄弱学校办分校,帮助带活薄弱学校,同时扩大名校办学规模,让学生就近获得优质教育资源。
责任编辑 廖朝明