时间:2020-02-12 作者:李明慧 (作者单位:财政部亚太财经与发展中心)
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摘要:
2013年10月31日至11月1日,首届“选择美国”投资峰会在华盛顿召开,美国总统奥巴马及多位美国政要出席了会议。奥巴马在讲话中再次力推其倡导的“选择美国”计划,并推出四项招商引资新举措,诚邀各国加大投资美国力度。笔者就相关情况进行了分析,并提出了几点看法。
一、“选择美国”投资峰会基本情况
奥巴马于2011年6月份出台了一项重在“招商引资”的“选择美国”计划。该计划旨在为美境内商业投资提供便利,从而吸引国内外投资、创造就业岗位、刺激经济、提升美国全球竞争力。
本届“选择美国”投资峰会由美国商务部、国际贸易局和“选择美国”计划办公室共同举办,旨在汇集国内外企业和投资者与美国各层级政府和各层级经济发展促进组织加强沟通交流、吸引投资。这是美国联邦政府首次主办类似活动。来自60多个国家近1200名投资者、美联邦政府高层官员、地方政府代表、美国经济发展促进组织、商界和企业领导以及行业专家等参加了大会。中国、日本、中国台湾、印度、德国和加拿大等国家和地区派出了大型企业代表团与会,其中中国企业代表团人数最多。
在峰会上,美总统奥巴马、国务卿克里、财长雅各布·卢、商务部长普利茨克、贸易代表弗罗曼等...
2013年10月31日至11月1日,首届“选择美国”投资峰会在华盛顿召开,美国总统奥巴马及多位美国政要出席了会议。奥巴马在讲话中再次力推其倡导的“选择美国”计划,并推出四项招商引资新举措,诚邀各国加大投资美国力度。笔者就相关情况进行了分析,并提出了几点看法。
一、“选择美国”投资峰会基本情况
奥巴马于2011年6月份出台了一项重在“招商引资”的“选择美国”计划。该计划旨在为美境内商业投资提供便利,从而吸引国内外投资、创造就业岗位、刺激经济、提升美国全球竞争力。
本届“选择美国”投资峰会由美国商务部、国际贸易局和“选择美国”计划办公室共同举办,旨在汇集国内外企业和投资者与美国各层级政府和各层级经济发展促进组织加强沟通交流、吸引投资。这是美国联邦政府首次主办类似活动。来自60多个国家近1200名投资者、美联邦政府高层官员、地方政府代表、美国经济发展促进组织、商界和企业领导以及行业专家等参加了大会。中国、日本、中国台湾、印度、德国和加拿大等国家和地区派出了大型企业代表团与会,其中中国企业代表团人数最多。
在峰会上,美总统奥巴马、国务卿克里、财长雅各布·卢、商务部长普利茨克、贸易代表弗罗曼等都作了发言,合力诚邀各国企业赴美投资。奥巴马表示,白宫正在扩大和夯实“选择美国”计划基础,全面协调联邦政府各部门与地方政府招商引资。为此,联邦政府提出四项新举措:一是将招商引资作为美国驻外大使的工作重点之一;二是包括总统在内的高级政府官员都将从事更多招商引资工作;三是联邦政府将为在美投资的企业提供简化投资手续等便捷服务,并帮助企业了解联邦和地方政府的监管政策;四是联邦政府将为州和地方政府招商引资提供协助,包括提供投资方面的最新研究分析报告,以及组织活动加强与潜在投资者的直接联系。
二、“选择美国”计划实施效果
(一)美国外商直接投资(FDI)流入情况未能改善
2011年,跨国企业在美子公司创造的增加值占美国私人部门产出的4.7%,创造了560万工作岗位,占私人部门就业的4.1%。尽管2011年下半年已开始启动“选择美国”计划,2012年美国FDI流入情况并没有好转,甚至出现下降趋势。经济合作与发展组织(OECD)数据显示,2012年美国吸收FDI额仅为1650亿美元,环比下降28%,远低于2011年的2260亿美元,更远低于2008年金融危机前创纪录的3100亿美元,落后于中国的2530亿美元,失去第一大FDI流入国的位置。在中国、巴西、俄罗斯等新兴经济体的竞争下,美国吸引FDI占全球比重从2000年的37%降至2012年的17%。
美国经济分析局发布的2013年FDI最新数据显示,二季度美国FDI流入额为378.69亿美元,超过一季度的286.24亿美元,但均低于2012年同期水平。在“选择美国”计划启动后,仅2011年下半年FDI保持增长趋势,2012年至今FDI流入均处于低迷状态。
(二)“选择美国”计划对美国经济产生了一定积极作用
“选择美国”计划通过杠杆作用整合资源和优势,提升了美国在支持本土及外国赴美投资方面的影响,在吸引投资、促进就业和刺激经济增长方面发挥了积极作用。美国驻澳大利亚使馆表示,受该计划实施的刺激,澳众多企业计划扩大在美投资。“选择美国”计划实施后,国内外一些企业在美进行了大额投资,并提振了就业状况,例如:2012年,庞巴迪公司在航天工业领域投资6亿美元,创造工作岗位1000个;杜邦集团在基因研究领域投资4000万美元,创造工作岗位1400个;通用电气在能源行业投资8亿美元,创造工作岗位1000个。
(三)投资者重新审视美国投资环境
据独立机构报告,世界范围内投资者正重新考虑将美国作为最佳投资地。咨询公司AT科尔尼通过采访300多个跨国公司(年度总利润超过2万亿美元)的高层人员关于其直接投资战略目的地,得出2013年年度FDI信心指数报告,该报告显示美国是企业投资的首选国家,这是2001年以来美国首次回到第一位。无论是大型还是小型企业都更清晰地意识到美国是投资和商业活动的最佳选择。
2012年,中国对美国投资额为14亿美元。2013年1—9月共有55起绿地投资和并购,投资额达122亿美元。主要的大型企业并购事件包括:“双汇”收购史密斯菲尔德、中海油收购加拿大尼克森公司旗下美国钻探业务、万向集团竞购总部位于马萨诸塞州的电动汽车电池制造商A123系统公司、上海复星医药投资入股萨拉达克斯生物医药公司等。在新项目投资方面,深圳赛瓦特动力科技公司计划在弗吉尼亚州建造一个发电机制造厂,万科集团与美国铁狮门房地产公司成立合资公司等,都是2013年中国企业在美投资的最新案例。
三、几点看法
(一)美国联邦政府高度重视本届峰会
本届投资峰会由美国联邦政府主办,是“选择美国”计划推出以来最重要的一次活动。美国总统、国务卿、商务部长、财政部长等多位重量级高官悉数登场,奥巴马还提出了招商引资新措施,可见美国联邦政府对“选择美国”计划的足够重视。该计划高调推出以及本次投资峰会的举办表明,美国联邦政府深切认识到国内实体产业空心化对美国全球经济地位造成的负面影响,以及及时主动采取措施改善投资环境、平衡国内产业结构、促进就业的重要性和紧迫性。
(二)“选择美国”计划未必能从根本上改善美国吸引投资状况
通过分析FDI流入情况,可以看出“选择美国”计划似乎未能发挥预期效果。投资者选择投资目的地,需要综合考虑销售市场、配套产业和劳动力成本等因素。若美国销售市场不能扩张,社会消费水平下降,世界经济持续低迷,投资美国将面临美国本土需求与外需均下降的困境。另外,虽然新兴市场等发展中国家近年来劳动力成本上升对吸引外资造成一定阻碍,但美国的劳动力成本相比之下仍较高。对于美国国内政治纷争,尽管高层官员极力弱化其对投资环境的负面影响,但事实上美国投资环境很大程度被其财政债务上限问题和货币政策的不确定性所影响。此外,外国投资企业仍面临美国外资投资审查部门的不公正审查。综上原因,仅靠“选择美国”计划不能从根本上改变美国招商引资面临的困境。
(三)中国可选择性地借鉴“选择美国”计划经验
近年来,中国吸引外资的竞争优势有所弱化。一方面,世界经济增长的不确定性、不稳定性增强,国际金融市场动荡加剧,资本为避险而减少投资活动;另一方面,中国经济增长预期降低、劳动力成本不断上升,国内市场需求未完全释放。今后外资对促进中国经济转型发展仍很重要,为此中国可因地制宜地借鉴“选择美国”计划的经验:一是在招商引资方面加强中央政府对地方政府的协调、引导作用;二是形成从政府、中介经济组织到行业协会通力合作的良性引资机制,避免出现“全民招商”的情况;三是注重招商引资的重点领域,引导外资流向战略新兴产业,更好地与国际高新技术产业对接。
责任编辑 黄悦
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