时间:2020-02-12 作者:牛犁
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摘要:
2013年,面对复杂多变的内外部经济环境,我国经济再次经历了一个明显下滑到逐步企稳的过程,经过创新管理理念、出台系列“稳增长、保下限”政策措施,较好地完成了各项预期调控目标。展望2014年,十八届三中全会有关深化经济体制改革的决定将提振信心,宏观调控政策会继续发挥积极作用,我国宏观经济将保持7.5%左右的中高速平稳增长态势。
一、2013年我国经济仍在合理区间运行
2013年,在全球经济下行压力加大,特别是主要新兴经济体大幅减速的情况下,我国经济保持相对平稳运行实属不易。服务业保持良好发展势头,产业结构调整取得进展,东部地区经济率先企稳回升,区域经济协调发展水平提升,需求面和供给面的调整比较稳定,价格总水平温和上涨,经济增长对就业的吸纳能力增强,就业形势基本稳定,我国经济仍在合理区间内运行。
(一)“稳增长、保下限”政策逐步见效,较好地完成预期增长目标。十八大后,我国不再追求过高经济增长速度,更加重视结构调整和增长质量,有针对性地出台了一系列既利当前又利长远的措施。科学确定经济运行合...
2013年,面对复杂多变的内外部经济环境,我国经济再次经历了一个明显下滑到逐步企稳的过程,经过创新管理理念、出台系列“稳增长、保下限”政策措施,较好地完成了各项预期调控目标。展望2014年,十八届三中全会有关深化经济体制改革的决定将提振信心,宏观调控政策会继续发挥积极作用,我国宏观经济将保持7.5%左右的中高速平稳增长态势。
一、2013年我国经济仍在合理区间运行
2013年,在全球经济下行压力加大,特别是主要新兴经济体大幅减速的情况下,我国经济保持相对平稳运行实属不易。服务业保持良好发展势头,产业结构调整取得进展,东部地区经济率先企稳回升,区域经济协调发展水平提升,需求面和供给面的调整比较稳定,价格总水平温和上涨,经济增长对就业的吸纳能力增强,就业形势基本稳定,我国经济仍在合理区间内运行。
(一)“稳增长、保下限”政策逐步见效,较好地完成预期增长目标。十八大后,我国不再追求过高经济增长速度,更加重视结构调整和增长质量,有针对性地出台了一系列既利当前又利长远的措施。科学确定经济运行合理区间,创造性提出“上下限”区间管理政策框架;坚定不移深化改革,着力激发市场活力;打造中国经济升级版,着力调整优化结构。这些稳中有为的政策和改革举措,稳定了市场预期,增强了市场信心,保证了经济平稳运行。特别是三季度以来经济运行出现企稳回升态势。前三季度我国经济分别增长7.7%、7.5%和7.8%。预计全年GDP将增长7.7%,与上年基本持平,能够较好地完成全年预期调控目标。
(二)服务业发展较快,经济结构调整取得积极进展。服务业延续较快增长态势,前三季度第三产业增长8.4%,较上年同期提高0.5个百分点,占GDP比重达到45.5%,同比提高了1.6个百分点。新兴业态发展迅猛,前三季度电子商务市场交易规模达7.5万亿元,增长35%,信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显,并有力带动了物流、仓储、邮政等一系列产业的发展。东部地区创新发展能力进一步增强,信息、医药等新兴战略性产业发展势头强劲;中西部地区和东北老工业基地发展潜力和比较优势得到释放,东中西地区各自的动态比较优势逐步形成。放开许多基础设施建设领域投资准入,促进了民营经济的发展。1—11月,民营企业对基础设施建设的投资增速高达到35.8%。
(三)内需保持基本稳定,投资发挥关键性作用。投资依然是经济增长的主要动力。1—11月,固定资产投资名义增长19.9%,较上年同期放缓0.8个百分点,但剔除价格因素实际增速同比加快约0.9个百分点。投资对经济增长的贡献增强,前三季度资本形成总额对GDP的贡献率是55.8%,较上年同期提高5.3个百分点,拉动GDP增长4.3个百分点。预计全年固定资产投资增长20%左右,超过18%的预期调控目标。消费增速基本稳定。1—11月,社会消费品零售总额名义增长13%,增幅同比放缓1.2个百分点,剔除价格因素后实际增长11.4%,同比放缓0.6个百分点。居民收入减速以及零售物价涨幅回落使得消费增速放缓。此外,中央严格公务消费有效抑制了公款吃喝,1—11月餐饮收入增长9%,增幅同比放缓4.4个百分点,下拉社会消费品零售总额增速0.5个百分点。预计全年社会消费品零售总额增长13%左右。
(四)外需市场出现分化,外贸出口平稳增长。2013年以来,全球经济出现明显分化趋势,主要发达国家经济复苏态势比较明朗,而发展中经济体呈减速下行态势。1—11月,我国外贸出口同比增长8.3%,增幅同比提高1个百分点。但是,存在显著的对香港贸易虚增问题,不计算对港贸易的总体出口仅增长5.9%左右。预计全年外贸出口增长8.2%左右,基本完成预期调控目标;进口增长7.1%左右,外贸顺差2680亿美元,较上年增加370亿美元。
(五)消费物价温和回升,生产价格降幅收窄。2013年我国价格水平呈现明显的分化态势,居民消费价格温和上涨,工业品价格连续下跌,而房价涨幅较大。在劳动力成本上涨、资源价格改革等因素作用下,居民消费价格保持温和上涨态势,1—11月CPI同比上涨2.6%,远低于3.5%的上限预期调控目标。受国内产能过剩、供过于求等因素影响,工业生产者出厂价格已连续保持了21个月的下跌状态,1—11月PPI同比下降2%,降幅同比扩大0.3个百分点。按全国商品房销售额和销售面积计算,1—11月,全国商品房平均价格上涨8.2%,特别是部分一线城市房价涨幅在20%以上。
(六)就业弹性明显提高,就业形势基本稳定。经济增长对就业的吸纳能力增强,特别是随着经济总量增加和就业容量较大的服务业发展加快,相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位。近年来我国就业弹性大幅提高,每1个百分点GDP吸纳的城镇新增就业人数由2010年的112万人增加至2012年的164万人。同时,劳动力供求关系正在发生变化,企业不会轻易主动裁员。2013年前三季度,就业形势基本稳定,城镇新增就业人数1066万人,同比多增42万人,农村外出务工劳动力17392万人,同比增加525万人。
二、2014年我国具备保持合理增速的有利条件
展望2014年,随着全面深化改革红利不断释放,科技创新能力逐步提高,内生增长动力有效增强,将有条件推动我国经济持续健康发展。当然,为了保障就业形势和市场预期的稳定,也需要保持合理经济增速。
(一)全面深化改革释放制度红利,将极大激发市场活力。2014年是全面深化改革的第一年,改革由中央统一领导,有助于打破各部门、各地区和各行业既得利益,确保改革取得实效;同时,有助于短期内稳增长的改革措施率先推出。十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表作出全面部署,在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐加快,这将极大激发经济社会发展的动力和活力,有利于充分发挥市场经济作用,调动企业尤其是民营经济积极性,释放制度改革红利。
(二)国家努力打造“经济升级版”,优化结构增强发展后劲。新一届政府不断加大经济结构调整力度,产业间、地区间以及企业创新等方面取得了积极成效,将会增强经济发展的后劲。区域方面,东部地区不断调整经济、产业结构,目前转型升级取得初步成效,经济增速率先企稳。由于东部经济总量大、占比高,未来有利于带动全国经济稳步运行。产业方面,第二产业比重回落,第三产业增长较快,新兴产业增势良好,新兴业态蓬勃兴起,经济增长潜力逐步累积。企业方面,在创新驱动发展战略的指导下,在经济结构转型升级倒逼下,部分企业积极进行技术升级,加大研发投入,科技创新水平有所提高。2013年以来相当一部分工业企业利润增速有所回升,增加了企业扩大投资、强化技改等生产经营后劲。
(三)我国国内市场空间广阔,扩大内需潜力巨大。当前我国储蓄率维持在较高水平,仍能保持较高的投资水平。在高铁、城市基础建设、信息基础设施、节能减排、棚户区改造以及保障房建设等领域仍有较大的投资需求空间。近年来我国高度重视保障和改善民生,城镇低收入群体和农民收入增速和水平都有明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本建立,为扩大国内消费需求奠定了基础。国家努力打造信息消费、健康服务业、养老服务业、社区消费、文化创意产业等新的消费增长点。我国不断突破户籍、土地、教育等制约城镇化发展的障碍,加快推进城镇化进程,为内需增长注入新动力。
(四)上海自贸区建设加快推进,将拓展我国经济增长新空间。上海自由贸易区建设是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措,是在更高层次上加大对外开放的先行先试。在自贸区内实行准入前国民待遇和负面清单管理模式,大力推进金融、物流、航运等服务业放松管制,加大开放力度。这将有助于推动加快转变政府职能,优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的经济社会发展。同时,上海自由贸易区建设有利于培育面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间。
(五)宏观调控水平不断提高,宏观政策仍具备运用空间。2013年以来,我国在宏观调控上创新思路,提出了“底线思维”理念,确定了按“上下限”调控的合理区间,采取了与“稳中有进、稳中有为”相配套的政策措施。总体上讲,当前我国财政政策仍具备较大的空间,国家总体资产负债安全,财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高,如果需要货币政策也有一定的调节手段和工具。
三、当前经济运行中存在的突出问题和矛盾
当前,尽管我国经济具备稳定增长的有利条件,但是经济增长动力依然不足,部分行业产能过剩问题严重,地方政府债务水平持续上升,房地产市场扭曲,保障粮食安全难度加大,农民工用工荒与大学毕业生就业难状况并存,生态环境恶化、食品药品质量堪忧等突出问题仍没有缓解。
(一)经济增长动力依然不足。尽管2013年三季度以来我国宏观经济出现了企稳回升态势,但经济运行下行压力依然存在。一是居民收入增长缓慢抑制消费增长潜力。我国城乡居民收入增长回落,增速低于GDP增长速度;结构性失业问题存在,特别是大学应届毕业生择业难,下决心淘汰落后产能会加大职工下岗压力,部分企业轮休致使部分产业工人并未实现充分就业,将影响消费需求回升。二是基建项目等投资资金来源趋紧。中央财政收支矛盾越来越突出;审计署对政府性债务进行全面审计,将推进地方政府融资平台清理与规范;货币政策逐步回归稳健,去杠杆化使得资金面趋紧。这些因素将会对投资需求形成制约。三是我国人民币实际汇率升值过快将显著影响出口竞争力。1—11月,人民币实际有效汇率升值7%。在其他国家货币大幅贬值的情况下,人民币汇率大幅上升将显著影响出口增长。
(二)产能过剩抑制实体经济回升的高度。我国产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。一方面,我国产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴产业,许多行业产能利用率不足75%,处于严重过剩当中,有的处于绝对过剩状态。另一方面,尽管产能呈现大面积过剩,但过剩行业的投资仍在增长,而且大部分为现有水平的重复投资,新的中低端产能继续积累,必将导致过剩程度进一步加剧。严重产能过剩问题必然会抑制实体经济企稳回升的高度。
(三)地方政府债务风险明显上升。目前,我国财政问题与金融问题不断交织,导致系统性风险加大,严重影响经济增长稳定性。近年来,财政收支矛盾日渐显现,加上政府融资平台负债增长较快,地方政府债务风险不断提高。根据IMF估计,我国广义政府债务已占GDP近50%左右,这些负债的本息中很大一部分只能依靠出售土地收入偿还,或者举新债还旧债。为了规避信贷控制,继续对基础设施建设进行投融资,商业银行和其他金融机构大规模扩张影子银行业务,随着国内企业效益下降破产增多,部分理财产品信用违约风险提高,这些因素积累导致金融风险不断上升。
(四)房地产市场分化加剧系统性风险。一方面,一、二线城市房地产市场泡沫风险继续累积,以北京、上海为代表的一线城市房价不断飙升,远远超出居民承受能力。另一方面,三、四线城市由于土地供应规模不断扩大,近年房地产开发投资增长较快,但产业升级步伐缓慢,难以创造大量就业岗位,房地产需求不足,出现了严重过剩局面,部分城市房价出现连续下跌。一旦三、四线城市房地产市场普遍出现衰退,将可能引发房地产市场系统性风险,并引起融资平台偿还困难、金融机构资金链断裂等连锁反应,导致金融危机。
(五)企业各项经营成本明显上升。首先,在产能过剩影响下,2013年以来,我国工业品出厂价格连续负增长,企业实际融资成本显著提高。新增资金主要流向大型企业、房地产和融资平台,中小型企业融资困难。其次,2005—2012年我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长14.4%,2010—2012年农民工收入年均上涨17.4%,企业用工成本提高。再次,污染严重、节能减排、地价攀高、水价上调等因素使企业面对的环境、土地等成本呈刚性上涨趋势。企业负担加重导致大部分企业在需求不足、产能过剩的情况下微利经营,影响未来投资、技改等生产活动。
四、2014年我国经济将保持中高速平稳增长态势
综上所述,2014年,改革红利、政策措施、市场空间和结构改善等有助于推动经济稳定增长,但是产能过剩、房地产问题和财政金融风险上升等问题将抑制我国经济企稳回升的高度。总体来看,我国经济将保持中高速平稳增长态势,预计2014年GDP将增长7.5%左右,较上年略有放缓。
(一)投资增幅高位趋缓。营业税改征增值税试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资,服务业投资将会加快。基础设施建设仍将是稳定投资的关键因素,但受到资金来源趋紧的影响,难以继续大幅增长。制造业产能过剩会降低企业投资意愿,制造业投资会稳中趋缓。受房价难以继续大幅上涨、房地产新开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量滞迟的影响,房地产投资将稳中趋降。预计固定资产投资名义增长19%左右,较上年放缓1个百分点;房地产开发投资名义增长15%左右,较上年放缓约4个百分点。
(二)消费增长保持稳定。2013年我国居民实际可支配收入增长有所放缓,将直接影响到居民的实际消费能力。但我国就业形势比较稳定,收入分配制度改革全面推进,财政支出不断向社保、公共卫生、教育、低保等民生领域倾斜,有助于推动消费稳定增长。信息消费、社区消费等新型消费模式进一步显示出较大潜力。严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失。消费需求基本稳定,预计2014年社会消费品零售总额将增长13%,与上年基本持平。
(三)出口增速稳中略升。我国主要贸易伙伴经济出现回暖迹象,美国经济复苏势头增强,欧元区经济出现改善迹象,日本经济在强力政策刺激下步入短期复苏轨道,人民币实际有效汇率上升压力减小,我国对发达国家出口将有所好转。由于新兴经济体增速下滑,贸易保护主义依然严重,出口难以有大的改变。国内需求较弱使得进口增速难以加快。初步预计,2014年出口将增长9%左右,进口将增长7.5%左右。进出口贸易增速与上年基本持平,全年外贸顺差3000亿美元左右。
(四)物价呈温和回升态势。从工业品价格看,国际大宗商品价格基本稳定,输入性通胀压力不大。我国工业行业产能较大,供大于求的格局短期内不会改变,工业品价格会基本稳定。从食品看,我国粮食“十连增”有助于粮价的稳定,能繁母猪存栏量较高使得2014年猪肉供应有一定保障,只有鲜菜、鲜果受天气变化等不确定性影响。但是,从服物业价格看,人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集的服务业价格上升;资源价格改革继续推进,将会推动初级产品价格上涨。初步预计,2014年居民消费价格将上涨3%左右,工业生产者价格将基本保持零上涨态势,房价同比增幅小幅上升。
五、坚持“稳中求进、改革创新”谋发展
2014年是大改革年。中央经济工作会议提出,做好2014年经济工作最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。会议确定连续第三年坚持“稳中求进”的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并提出了保障国家粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、促进区域协调发展、改善民生和提高对外开放水平等六大经济任务。
(一)继续实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字规模,重在加快结构性减税。建议2014年全国财政赤字规模增加到13000亿元,较上年增加1000亿元,财政赤字占GDP的比重与上年基本持平,保持在2.1%左右;重点在于出台和落实营改增扩围等结构性减税政策。二是加快地方主体税建设,加快推进消费税改革,从目前的生产环节征收改为零售环节征收,按照消费地原则将消费税改变为地方税。除共享税外,地方政府逐步形成以消费税、房产税为主的稳定收入来源。三是加快深化政府预算体制改革。以法治为导向,建立“科学规范、完整透明”的预算管理体制。四是逐步建立规范的地方政府债务融资机制。研究建立一个以市政债市场为基础的、由中央确定总盘子的市场调控性地方债制度。
(二)坚持实施稳健的货币政策。一是继续实行稳健的货币政策,并坚持中性操作,为稳增长、促改革和调结构创造良好的货币环境。建议M2增长13%左右,“社会融资总量”增长规模在18万亿元左右,其中人民币信贷增长规模在9万亿元左右。二是创新货币政策管理工具,通过公开市场操作与窗口指导引导货币信贷资金及社会融资规模合理增长,引导商业银行降低信贷资金成本。三是加强信贷资金结构调整,“盘活存量”,“用好增量”。四是有效防范和化解发达国家退出量化宽松、国内加大淘汰落后产能以及房地产等领域带来的金融风险。
(三)切实推动收入分配体制改革,夯实消费增长基础。一是努力深化收入分配改革,尽量减少企业部门和政府部门对居民部门的挤压,同时缩小社会各阶层收入差距,提高居民实际收入,为扩大消费打下坚实基础。二是不断改善民生,完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,重点关注农民工、社会低收入群体社会保障情况;重视结构性失业问题,鼓励技术教育培训,同时拓宽高校毕业生就业渠道;研究将国有企业上缴的部分红利投入社保基金、养老基金等领域,实现国有资本收益全民共享。三是积极引入民间资本、境外资本,打造多元化投资体系,建设多层次养老、健康消费市场体系。四是结合“宽带中国”战略、“信息惠民”工程等,促进信息消费发展,打造消费增长新引擎。
(四)大力深化投融资体制改革,增强投资增长动力。一是进一步深化投资体制改革,继续取消和下放投资审批事项,切实保障企业和个人投资自主权,使市场真正发挥配置资源的决定性作用。二是推进融资渠道市场化,为企业投资提供有效率的资金支持。三是优化政府投资效率,用好政府投资的宏观导向作用。发挥政府投资对技术进步、社会发展的重要推动作用,加强对高新技术产业、科技、教育等方面的投资,促进技术创新和人力资本积累;增加对欠发达地区、农村地区的基础设施、农业现代化、环境治理等公共投资支出。四是促进民间投资持续健康发展。深入贯彻落实“新非公36条”,拓宽民间投资的领域和范围,推动非公经济公平合理地利用各种社会资源,增强投资稳定增长的内生动力。
(五)加快推进自贸区建设,推动进出口稳定增长。一是全面推进上海自贸区建设,不断探索和总结实践过程中的问题与经验。在此基础上,适当增加天津、深圳等地不同规模自贸区试点,不断探索改革新路径,形成可复制、可推广的经验,服务全国发展。二是密切跟踪国际服务贸易协定及重大区域自贸区谈判进程,逐步完善金融、证券、保险、物流等服务业的制度建设,主动适应国际贸易发展的新趋势,积极参与制定新标准和新规则。三是加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度,积极推进陆路“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”战略,加快落实泛亚铁路大通道建设进程,努力开拓国际经贸合作新领域。四是充分发挥“走出去”对出口的带动作用,拓展企业出口途径,增强企业国际竞争力。
(六)加快建立房地产市场健康发展长效机制。当前,完善房地产政策的关键是增加住房持有成本,降低交易环节税费,推动住房回归“居住”的本质属性。应从以“堵”为主的抑制需求政策逐步转向以“疏”为主的增加供给政策。一是尽快扩大房产税征收范围,按照人均居住面积征收累进房产税,挤出投机投资房源,增加市场供应量。二是加快推进不动产统一登记制度的实施,挤出部分非自住以及非正当获得的房源。三是增加中小户型、中低价位商品房供应,有效加大保障房供给,满足普通居民刚性需求。四是降低交易环节税费,切实减轻普通老百姓购房成本。
(七)下决心从体制上化解产能过剩问题。不折不扣地执行中央有关化解产能过剩的政策措施,下决心淘汰落后产能,通过加快改革解决政府干预和国有企业改革滞后等导致产能过剩的体制性根源。一是改革财税体制,特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制,改革政绩考核体制,消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。二是推动金融体制改革,硬化银行预算约束,理顺地方政府与银行的关系。三是加快国有企业改革,国有企业要坚决退出一般竞争性领域,确保公平市场竞争,对国有企业采取必要行政手段淘汰落后产能。四是完善资源性产品价格形成机制,限制通过转嫁资源成本获益的项目上马。五是改革现有的环境保护体制,防止地方政府以牺牲环境为代价吸引资本流入,鼓励社会公众广泛监督。
(八)积极防范和化解地方债务风险。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。一是加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。制定统一标准将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。建立信息披露制度,及时将融资平台的资金、负债以及项目效益等公之于众。二是建立有效的偿债机制,地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。三是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施,包括领导干部政绩考核、中央财政转移支付等,约束地方政府的举债行为。四是尽快建立地方政府债券发行制度,允许地方政府合理举债,筹措必要的基础设施建设资金。
(作者为国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任)
责任编辑 李艳芝
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