时间:2020-08-14 作者:黄玉银 江苏省南京市财政局局长
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摘要:
今年是南京市开展对标找差创新实干推动高质量发展的第三个年头。围绕“勇于争一流”,南京财政坚持目标导向、问题导向、结果导向,把贯彻上级要求、满足实践需要、符合基层期盼有机结合,以高效的财政工作服务高质量发展、推动城市高水平治理、满足群众高品质生活。
狠抓政策落实,确保夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
受新冠疫情、减税降费、经济下行等因素影响,上半年财政收入增速下滑,加上疫情导致的新增财政支出,财政运行全面进入“紧平衡”状态。南京财政将贯彻落实中央和省市部署要求,推动各项财政支持政策落到实处,毫不松懈抓好疫情防控和对冲疫情影响促进恢复发展各项工作。
一是全力抓好疫情防控财政保障。针对当前需要,加大各类资金统筹,及时快捷拨付疫情防控资金,落实好支持医院和关心关爱医务人员、基层一线工作人员等各项政策。着眼未来发展,参与研究应急管理能力、公共卫生服务、共建共治共享等体系建设,做好财政政策预案和储备,确保对突发事件做到快速响应。
二是全力支持企业复工复产。不折不扣落实好减税降费政策,研究解决经济运行突出问题,确保更多资源让渡给市场主体。落实市委市政府促进中小微企业稳定发展十...
今年是南京市开展对标找差创新实干推动高质量发展的第三个年头。围绕“勇于争一流”,南京财政坚持目标导向、问题导向、结果导向,把贯彻上级要求、满足实践需要、符合基层期盼有机结合,以高效的财政工作服务高质量发展、推动城市高水平治理、满足群众高品质生活。
狠抓政策落实,确保夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
受新冠疫情、减税降费、经济下行等因素影响,上半年财政收入增速下滑,加上疫情导致的新增财政支出,财政运行全面进入“紧平衡”状态。南京财政将贯彻落实中央和省市部署要求,推动各项财政支持政策落到实处,毫不松懈抓好疫情防控和对冲疫情影响促进恢复发展各项工作。
一是全力抓好疫情防控财政保障。针对当前需要,加大各类资金统筹,及时快捷拨付疫情防控资金,落实好支持医院和关心关爱医务人员、基层一线工作人员等各项政策。着眼未来发展,参与研究应急管理能力、公共卫生服务、共建共治共享等体系建设,做好财政政策预案和储备,确保对突发事件做到快速响应。
二是全力支持企业复工复产。不折不扣落实好减税降费政策,研究解决经济运行突出问题,确保更多资源让渡给市场主体。落实市委市政府促进中小微企业稳定发展十条措施和细则,促进经济运行畅通。研究落实系列扶持政策,想方设法提振市场信心、激发消费意愿,努力把疫情对经济的影响降到最低。
三是全力确保财政收支平衡。积极拓增量、盘存量、优结构,加强财政收支形势分析研判,健全部门和市区收入组织协调机制,强化收入月度监测调度,依法依规组织收入。多措并举积极开源,统筹土地、债券等各类资产资源,最大限度增加可用财力。严格落实过“紧日子”要求,进一步压减非刚性、非重点支出,修订市级专项资金管理办法,做好资金调度,根据项目轻重缓急把握支出进度,确保财政平稳运行。
深化改革创新,在财政治理对标中提升能力水平
一是进一步践行新发展理念。按照科学精准的要求,落实创新名城建设各项政策,并及时提出优化调整建议。强化财政政策与货币政策、产业政策综合统筹,支持地标产业打造、优势产业强链补链、特色产业集群壮大。运用“宁创贷”、民营企业转贷基金、政府性融资担保等激励奖补政策,引导撬动社会资本支持服务业和民营经济发展。强化基本民生保障,着力补好住房安居、教育均衡、养老服务、公共配套等方面的短板,保障好2020年全市十件民生实事。坚持绿色协调发展,完善转移支付与污染物排放总量挂钩财政政策,细化水环境区域补偿制度,以市场化付费机制引导企业污水处理建设投资。多渠道、多层次筹集城市建设资金,坚持公益性项目纳入财政预算保障,准公益性项目引入社会资本,夯实基础,提升功能,加快建设美丽古都。
二是进一步增强预算执行的刚性。树牢预算法定意识,坚持先预算后支出、无预算不支出,把好各项支出关口,加强财政资金动态监控,进一步缩小预算调整规模。严控预算追加,除偿还债务、应对疫情防控等重大突发事项以及落实中央和省市有关政策外,年度执行过程中原则上不新设预算项目,不追加预算。加强预算执行结果与年初预算偏离度考核,纳入机关绩效考核体系,并与下一年度预算挂钩。坚持预算限额底线,在预算限额内调度调整,从严从紧把握标准,精准合理保障重点。
三是进一步增强预算管理的绩效性。健全绩效评价标准,规范事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、事后绩效评价等操作规程,建立绩效管理闭环制度体系和各环节核心绩效指标体系。强化主体责任推进绩效预算一体化,绩效与预算管理相互嵌入,把部门自评和财政评价有机结合、形成体系,年内实现市级部门整体绩效自评价全覆盖。健全绩效结果动态反馈和跟踪机制,进一步发挥整改建议、责任评定、领导内参的作用,将绩效管理结果作为预算安排和政策制定的重要依据,做好结果运用“下半篇文章”。
四是进一步增强财政管理的系统性。强化财政数据综合运用,依托“制度+技术”固化流程,系统推动财政管理效能提升。坚守不发生政府性债务风险底线,强化政府投资项目必要性、成熟度论证,确保项目规模、建设周期、年度需求等与财政承受能力相适应。分类推进党政机关事业单位所办企业清理脱钩改革。加快推进市区镇(街)国库集中支付一体化,区级财政资金全部实现电子化支付。完善事业单位经费保障政策,推进绩效改革。加强政府采购负面清单管理,降低供应商交易成本,加大对本地企业的扶持。完善市区财政纵向联动机制,跟踪掌握区级情况,督促指导抓好收入组织、预算执行、减税降费等重点领域工作落实;深化部门间沟通协调机制,主动掌握有关行业、工程、项目等基本情况,强化决策、执行、监督各环节的对接协同,合力解决体制性机制性矛盾问题。
加强考核激励、示范帮带,在工作对标中提升能力素质
一是突出绩效考核的指挥棒作用。加大创新工作定量考核权重,把对标找差和高质量发展要求融入绩效考核指标体系,把目标任务细化量化到每个处室,强化以贡献论高低、以实绩论英雄的鲜明导向。建立干部积分考核办法,把工作任务完成情况及质量纳入考核。通过干部日常履职情况以及在急难险重任务、应对重大考验中的表现识别干部。对平时考核结果好的干部,予以表扬奖励;对平时考核结果较差的干部,及时批评约谈教育。通过平时考核与年度考核相结合,持续激励财政干部担当作为。
二是突出领导的示范带头作用。局领导率先垂范、靠前指挥,自己动手或组织政策筹划和方案设计,把责任扛在肩上,带头干起来、严起来、实起来,平时要有意识地给处室、给年轻干部布置小课题,促进大家研究思考、提升能力。处长当好“兵头将尾”,带头加强学习实践,提高科学研究、辅助决策和破解难题的水平,成为精通业务的行家里手;带头落实工作任务,多挑担子,严格管理,敢于较真碰硬,敢于迎难而上,敢于主动担责,发挥好承上启下和示范引领作用;带头调查研究,主动思考,替党组多出主意、多想办法、多提建议,把上级决策部署和指示要求,细化落实到财政工作各领域各环节,为其他同志树好标杆、当好表率。
三是突出年轻干部的接力担当作用。各处室负责人要针对性压担子、教方法,抓好年轻干部培养,实现财政干部队伍可持续发展。青年干部自身要增强责任心使命感,打掉骄娇二气,去掉眼高手低,丢掉好高骛远,刻苦学习、勤奋工作,尽快成为业务骨干。特别是善于学习思考,主动训练运用“金字塔原理”提升思考、表达和解决问题的能力。在课题研究、文件拟制、办文回复、材料起草和沟通交流的时候,盯着重点、拎着问题进行构思,在头脑中形成决策建议整体架构,按照归纳分析逻辑顺序组织表达,让看者听众一看一听就明白。
四是突出资深导师的传帮带徒作用。把财政局“传帮带”的好经验制度化,建立财政业务导师制,从处级干部中遴选一批担当意识强、业务水平高、示范作用好的调研员担任业务导师,在业务上树好榜样,在政治和作风上做出表率,发挥好以老带新作用,对年轻干部面对面宣讲、手把手指导、一对一解惑答疑、硬碰硬批评教育。对于作用发挥明显的业务导师,予以表彰激励,在职级晋升等方面优先考虑。
持之以恒正风肃纪,打造勤政廉政、务实高效的财政机关
一是严格落实“一岗双责”。坚持工作业务和权力运用到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里,健全完善党风廉政建设责任运行机制。以责任分解、责任考核、责任追究为主线,实行“谁主管,谁负责”,明确局领导、处室两级领导责任,强化落实“一岗双责”的主动性和责任感。坚持两手抓、两手硬、两促进,时刻把政治引导和教育抓在手上,决不允许任何有悖于“四个意识”“两个维护”的事情发生。坚持将处室党风廉政建设情况与财政业务工作一并考核,在处室评先评优和干部提拔使用上,实行党风廉政、意识形态建设负面清单“一票否决制”,推动形成责任互联互通、压力传导通畅、上下齐抓共管的合力。
二是加强作风纪律教育。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育,使纪律规矩内化于心、外化于行,时刻做到自觉自省自励。严格落实领导干部定期讲廉政党课制度,用好公众号、网站、橱窗、电子屏等宣传教育阵地,开展经常性纪律规矩教育,加强财政廉政文化建设。加大警示教育力度,以案释纪、以案明纪,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。每个财政干部要身在兵位、胸为帅谋,立足全局、胸怀大局,外树形象、内强素质,为财政建设增光溢彩、添砖加瓦。
三是提升服务用户标准。强化“用户思维”,提升“客户体验”,扛起“生财、聚财、理财”的责任担当,接受“阅卷人”的检验评判。完善代表委员报告联系常态机制,在财政政策、重大改革举措制定出台过程中,分领域、多层面、多环节听取人大代表、政协委员的意见建议。加强与部门、各区财政的对接,及时掌握需求和工作动态,积极回应诉求,帮助解决实际困难。完善财政信息系统,建设财政大数据平台,优化数据共享,提升工作效率。
四是加大执纪监督力度。时刻把纪律和规矩挺在前,持续深入开展“四风”整治,持之以恒、毫不松劲落实中央“八项规定”有关精神及省、市有关规定,密切关注、时刻防范形式主义、官僚主义隐性变异和反弹动向。全力支持派驻纪检监察组履行监督责任,加强内控制度建设,紧盯重点财政业务风险点,织密扎牢财政制度笼子,完善资金分配、使用管理,防止产生寻租空间和权力“越线”。充分利用巡视巡察、外部审计发现的问题线索,有针对性地堵塞漏洞,有效防范风险。
责任编辑 李艳芝
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