时间:2020-08-14 作者:魏高明 云南省永胜县委副书记、财政部驻永胜县定点扶贫工作队长
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摘要:
云南省永胜县面积4950平方公里,人口40.42万人,金沙江流经永胜15个乡镇中的8个共215公里。由于历史原因和区位条件等制约,永胜县仍属欠发达地区,是一个传统的农业大县、工业弱县、财政穷县,是国家扶贫开发工作重点县。2020年,既是永胜决战决胜脱贫摘帽的收官之年,又是实施乡村振兴战略的开局之年。巩固脱贫成效,实现乡村振兴,产业发展是根本之策。为此,结合在永胜县定点扶贫工作两年的实践,本文主要以产业发展及配套措施为切入点,对永胜县如何打造金沙江绿色经济走廊做了一些思考。
制约因素
永胜县是传统农业大县,素有“滇西粮仓”“鱼米之乡”美誉,是云南省生物资源开发创新基地,中国松露美食之乡,丽江最大的冬早蔬菜生产基地,绿色食品生产基地,农业发展具有较好的基础。通过近几年的脱贫攻坚工作,永胜县因地制宜地发展优势特色产业。在低海拔的金沙江干热河谷地带,以软籽石榴、沃柑为代表的水果产业逐步兴起壮大起来,2019年水果种植面积近20万亩,实现农业产值20.5亿元。在中高海拔地区,主要以核桃、花椒、中药材、魔芋、烤烟以及养殖、食用菌种植等为主。发展生态农业有广袤的前景。但目前也存在一些主要问题。
一是工程性缺水...
云南省永胜县面积4950平方公里,人口40.42万人,金沙江流经永胜15个乡镇中的8个共215公里。由于历史原因和区位条件等制约,永胜县仍属欠发达地区,是一个传统的农业大县、工业弱县、财政穷县,是国家扶贫开发工作重点县。2020年,既是永胜决战决胜脱贫摘帽的收官之年,又是实施乡村振兴战略的开局之年。巩固脱贫成效,实现乡村振兴,产业发展是根本之策。为此,结合在永胜县定点扶贫工作两年的实践,本文主要以产业发展及配套措施为切入点,对永胜县如何打造金沙江绿色经济走廊做了一些思考。
制约因素
永胜县是传统农业大县,素有“滇西粮仓”“鱼米之乡”美誉,是云南省生物资源开发创新基地,中国松露美食之乡,丽江最大的冬早蔬菜生产基地,绿色食品生产基地,农业发展具有较好的基础。通过近几年的脱贫攻坚工作,永胜县因地制宜地发展优势特色产业。在低海拔的金沙江干热河谷地带,以软籽石榴、沃柑为代表的水果产业逐步兴起壮大起来,2019年水果种植面积近20万亩,实现农业产值20.5亿元。在中高海拔地区,主要以核桃、花椒、中药材、魔芋、烤烟以及养殖、食用菌种植等为主。发展生态农业有广袤的前景。但目前也存在一些主要问题。
一是工程性缺水突出。一方面,降雨量较小,金沙江沿线形成“干热河谷”。永胜年均降雨量941.5毫米,年均蒸发量高达2017.5毫米。雨季干季分明,5—10月为雨季,雨量占年总降雨量的96%;11月到次年4月为干季,日照充足,气温日较差大,降雨量仅占年总降雨量的4%。光热和土地资源丰富的片角、涛源、期纳、程海等适合发展高原特色水果产业的地区多年来降雨量低于800毫米,如果遇到极端干旱天气,极可能面临减产甚至绝收,严重影响了产业的稳定发展。另一方面,工程性水利设施供水能力不足。永胜县水资源总量相对丰富,但“地在高处,水在低处”望水兴叹。截至2019年,全县已建及在建重点水利基础设施共76件,灌溉面积约20万亩,与97万亩(金沙江沿线耕地82万亩)灌溉需求缺口大,大量富饶的土地只能种植耐旱的玉米和高粱,严重降低了耕地的产值利用率。
二是产业组织不发达。一方面,产业组织结构“散、小、弱”特征明显,组织化、产业化、规模化程度不高。目前,现有农民专业合作组织发展水平还未能达到预期,一些合作组织规模小、实力弱,抵御市场风险能力差;专业协会、专业批发市场等中介组织发育程度不够高,与贫困群众缺乏有效的利益联结机制。另一方面,龙头企业“小马拉大车”,带动产业发展能力还不够强,精深加工档次不高,产业链条短,知名企业、知名产品和拳头产品还不多,市场竞争力和拓展能力弱,“产、加、销”有待强化,“小龙头”难以带动“大产业、大基地、多农户”。
三是配套设施不完善。产业发展规划较为滞后,农户自发发展较多,政府规划引导不够。山高路远,产品输出成本较高,降低了市场竞争力;农副产品的物流仓储体系尚未形成,农副产品存储和标准化工作差距较大,市场抗风险能力弱。
四是财政收支压力较大。永胜是典型的传统农业大县、财政穷县,地方可支配财力十分有限。2019年,县级一般公共预算收入仅占地方财政公共预算总收入的13%。永胜财政主要依靠上级财政补助来“保工资、保运转、保基本民生”。打造金沙江绿色经济走廊有较大的财政收支压力,面临“巧妇难为无米之炊”困境。
主要思路和措施
基于气候地理特点以及产业发展基础,永胜县金沙江绿色经济走廊可围绕“一主三辅十配套”的发展思路推进。
(一)“一主”:高端特色水果走廊
用好一个“谷”:以金沙江流经永胜215公里低海拔地区为主要产业带,立足资源优势,发展沃柑、软籽石榴、芒果、小米蕉等高端水果,形成集水果种植、产品开发、市场开拓为一体的金沙江绿色高端特色水果走廊。从现有耕地面积看,总共有82万亩,已种植水果14.7万亩,适宜区域可增加水果种植面积30万亩。
(二)“三辅”:肉牛养殖、食用菌、红高粱
1.扩大一个“圈”:肉牛养殖。一是扩大肉牛养殖规模,实现存栏数20万头,年出栏数8万头。二是提高养殖组织化程度。永胜肉牛养殖“散、小”组织化低的特征突出,需要进一步在土地、环保、资金、信贷等方面加大政策支持力度,促进有条件的散养户向专业户转变,专业户向公司化养殖转变,不断提高肉牛集中养殖规模。三是完善肉牛产业链。改变目前整个产业链条主要集中在最初始的生产资料供应和饲养的现状,积极通过招商引资,培育发展大中型肉牛深加工企业,打造滇西北最大的肉牛养殖和加工基地。四是以肉牛养殖发展循环经济。永胜农村秸杆等资源丰富,约40多万亩粮食作物产生大量秸秆,这可为肉牛养殖提供了源源不断的饲料,增加老百姓的收益,具有良好的经济效益;同时,大量减少了秸秆焚烧和无序堆放,肉牛养殖产生的粪便等又可以为水果种植等提供源源不断的有机肥,减少了环境污染,具有良好的生态效益。
2.发展一个“棚”:食用菌。永胜是云南野生食用菌最富集的县之一,是云南省40个食用菌重点县,年食用菌产量达4500吨,产值2.4亿元。近几年,通过“公司+合作社+农户”等方式,食用菌种植规模逐步扩大,技术逐步成熟,品质更加丰富,市场更加稳定。但目前规模化、组织化的水平还比较低,下一步,支持中源公司扩大菌种培育和菌棒生产能力,充分发挥龙头带动作用,公司负责产品研发、菌棒生产、技术培训服务和市场销售,辐射到所有乡镇、村和大部分农户,通过标准化大棚、简易大棚、庭院经济、林下经济等多种方式,力争实现发展食用菌产业达到5万亩。
3.种好一颗“粮”:红高粱。继续加强与北大荒集团的合作,在涛源、片角、鲁地拉、东山等乡镇中海拔、不适宜发展水果的干旱地带大力发展红高粱产业,逐步替代传统农作物玉米,实现亩产值翻倍计划。3年内发展10万亩红高粱,加快推进红高粱有机认证,联合建设高粱收储基地,打造滇西北最大的红高粱生产基地。
(三)“十配套”:坚持问题导向,精准施策解决金沙江绿色经济走廊建设中存在的难题
1.大兴水利基础设施建设,解决农业发展“水”的问题。初步统计,永胜金沙江水果经济带缺水面积36.7万亩,年需水量为1.83亿立方,需通过工程补水,其中适于通过库区提水灌溉面积20.7万亩,预计年需水量1.03亿立方。要按照长远结合、点面结合的原则因地制宜地大兴水利工程,加快推进续建、新建、在建水利工程,增加有效灌溉面积;加快实施光伏提水项目;加快实施重点水源工程;开展水系连通及农村水系综合整治试点,围绕水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污、景观人文等,综合考虑经济、社会、生态、环境等因素,提出综合治理措施方案,保障农村水安全、改善农村人居环境、推动农村发展、加快美丽乡村建设;推进鲁地拉水电站水资源综合利用置换洱海供水工程永胜县片角镇灌区项目;推进南瓜坪大型水库项目;推进水价综合改革和管护体制改革,用价格手段促进农业发展节约用水、高效用水。
2.加快农田基础设施建设,解决农业发展“地”的问题。紧紧围绕高标准农田建设这一中心,按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五个统一”具体要求编制“十四五”规划,今后五年建成25万亩高标准农田,其中高效节水灌溉10万亩。高标准农田水利建设结合打造绿色食品牌工作,在片角、涛源率先打造一个高效节水农业示范区,积极引入社会资本,建设农田节水管网工程,加强节水管网工管理,提供水肥一体化的灌溉服务,带动项目区分散经营的小农模式向规模化、集约化的现代农业模式转型发展。
3.加大品牌认证和绿色品牌创建,解决农业“品”的问题。重点围绕打造一流“绿色食品牌”目标, 规范统一种植技术和标准,推进有机化种植,建设绿色有机基地15万亩,努力将沃柑、软籽石榴打造为全国性品牌。加强产品输出,不断拓宽现有线上线下的销售渠道和平台,深化与阿里巴巴、京东、大润发、百果园、苏宁等企业的长期战略合作,逐步实现产地直销。
4.加快推进仓储物流园建设,解决农产品“储”的问题。加大招商引资力度,在南片(片角镇和涛源镇)和北片(三川镇)按照生产和果品商品化处理需求,扶持行业龙头企业,建设一个集批发交易、保鲜、分拣、包装、预冷和销售平台为一体的仓储物流园,增加商品出库后的货架期,延长鲜果的保鲜周期。
5.完善交通基础设施,解决农产品如何“运”的问题。目前,永胜县实现了乡通油路、村通硬化路、小组通达,高速路预计年底通车,届时永胜至丽江、大理、攀枝花、宁蒗等形成“一小时经济圈”,将进入高速时代,这为打造金沙江绿色经济走廊打通了信息流、物流体系,也将大大降低产品运输成本,提高产品竞争力。下一步,按照“水陆空”立体化发展的思路,一方面,要加快规划内的华(坪)丽(江)、永(胜)宾(川)、永(胜)宁(蒗)3条高速公路实施进度,加快推进永胜通用机场和昭大攀铁路建设永胜段等项目。另一方面,积极争取立项,沿着金沙江沿线规划建设一条高等级(二级)沿江路并接入高速路网,在永胜境内金沙江4个水电站库区建设码头和停靠点、库尾巷道工程及配套设施。
6.加大农业科技支撑,解决农产品附加值“低”的问题。一是大力发展为农业企业、农民和社会提供技术、信息、人才、财务、经纪、法律、金融、经营管理、市场营销等方面的科技服务队伍。二是建立健全农业科技推广体系,加大技术成果在农业发展中的转化。三是强化培训。加强农业实用技术培训,对农民开展农业科技知识、实用技术、创新创业、管理人才等方面的培训,培养一批有文化、懂技术、会经营的适应现代农业发展要求的新型农民,为农业发展提供人才技术支撑。
7.加大财政金融政策支持,解决农业融资“难”的问题。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,继续实施并健全完善农业生态保护补助奖励,完善森林、湿地、水土保持等生态补偿制度。加大政府对农业可持续发展的支持,引入市场化运作模式,引导带动社会资本增加投入。落实涉农小额担保贷款财政贴息和税收优惠政策,鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域,构建多元化的农业可持续发展投入机制。将农业环境问题治理列入利用外资、发行企业债券的重点领域,扩大资金来源渠道。切实提高资金管理和使用效益,健全完善监督检查、绩效评价和问责机制。规范土地承包经营权流转,建立完善土地经营权流转信息平台,推动土地经营权适度向重点产业和重点龙头企业集中,对流转达到一定规模用于高标准基地建设的龙头企业,在土地流转费用等方面给予补贴、支持。
8.扩大农业保险范围,解决农业发展风险“高”的问题。2018年,永胜县对扶贫产业实施了地方特色农业保险试点,一是扶贫产业保险全覆盖,结合全县产业扶贫规划,对应开发保险产品68种,明确要求财政扶贫资金扶持发展的农业产业必须购买农业产业保险。二是建立共担机制。积极向上协调争取最低保额、最高赔付的扶贫保险价格,最大限度降低投保成本。按照“群众投保10%、财政奖补90%”的保险奖补政策措施建立了保费共担机制。三是实施双重保险,实施产业自然灾害险和价格指数险双重保险。从实践看,保险对农业发展起到了重要支持作用。2019年,中国人民财产保险公司在永胜实施的地方特色农业保险,共收取保费660万元,初步测算发生赔款约720万元,对局部遭灾的部分地区和产业发挥了“稳定器”“定心丸”作用。下一步,要加强政策宣传,引导群众树立风险防范意识,除了扶贫产业,按照政府引导、市场为主的原则逐步扩大覆盖范围,力争覆盖大部分农业产业。
9.加强金沙江流域生态环境整治,解决农业发展“根”的问题。一是提升农村人居环境。大力推进农村生活垃圾分类和资源化利用,建立再生资源回收体系,构建垃圾处理产业链,设立村庄保洁公益岗位,探索建立村庄保洁和垃圾清运收费制度。加强农村生活污水源头减量和尾水回收利用,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加大农村无害化卫生户厕改造建设力度,推广水冲式卫生厕所改造模式,同步实施厕所粪污治理。不断提升村容村貌,实现村庄“硬化、净化、绿化、亮化、美化”。二是加强坡耕地水土流失综合治理和林业生态体系建设,提升环境承载能力。实施坡改梯、森林管护、森林抚育、退耕还林、人工造林、陡坡地治理等,改善岸线面山生态环境,加快推进湿地规划,完成金沙江及支流湿地认定工作。三是大力推广绿色种植。严格监管农药、化肥、饲料等,控制面源污染和排放,逐步发展低碳农业、低碳农村和低碳农民。
10.培育壮大新型农业经营主体,解决产业规模“小”的问题。当前,永胜县有北大荒集团、中源公司等37家县内外龙头企业和85家农村专业合作社,通过以“群众负责种养、合作社负责组织、公司负责技术培训和销售、政府负责奖补”的方式,带动15131户贫困户发展产业,解决了生产、加工、销售等环节企业“统揽”不了、合作社“包干”不下、农户“触及”不到的问题。一是壮大金沙江绿色经济走廊沿线的乡村集体经济规模,制定规范合作社运行管理指导意见,提升农民专业合作社规范化水平,有效带动小农户发展,形成互惠共赢的产业共同体。二是继续积极招商引进优秀企业入驻永胜或建立合作,扶持县内龙头企业发展,落实财政、税收、土地、信贷等支持政策,更好地发挥“车头效应”。三是进一步完善农户与合作社、带贫企业等新型农业经营主体间的契约型、股权型利益联结机制,实现小农户与现代农业的有机衔接,增强农户的自我造血功能,提高农业的集约化、专业化、组织化、市场化水平。
责任编辑 刘慧娴
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