财政部预算司政府债务管理处处长 章泉

进入中央国家机关10年来，财政部预算司章泉同志爱岗敬业、勤勉奉献、恪尽职守、担当尽责，始终坚守在地方财政预算管理、防范化解重大风险的第一线。

特别是近年来，按照党的十九大关于坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的要求，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，围绕部党组决策部署，在司领导直接领导下，他带领全处同事一起，提高政治站位，坚持底线思维，直面矛盾，善思善谋，敢啃“硬骨头”，真抓实干，克服压力，开“前门”、堵“后门”，全力以赴防范化解地方政府债务风险，取得明显成效。

健全“闭环”管理体系，织牢法定地方政府债务风险防控的“安全网”

践行全面依法治国和深化财税体制改革要求，2015年以来每年提请全国人民代表大会批准地方政府债务限额，依法设置地方政府举借债务规模的“天花板”，并提请全国人民代表大会常务委员会授权提前下达下一年部分新增地方政府债务限额；推进存量政府债务置换，发行地方政府债券，置换非政府债券形式存量政府债务，避免地方政府资金链大面积断裂，防范化解财政金融风险；发行新增地方政府债券，依法合规支持地方重大公益性项目建设，带动扩大有效投资，促进做好“六稳”工作；强化预算管理，将地方政府债务分类纳入一般公共预算、政府性基金预算管理，主动接受人大和社会监督，推动地方政府债务管理规范化、制度化；每年组织开展风险评估预警，督促各省级政府制定风险化解规划或应急处置预案，多渠道筹集资金化解高风险地区存量债务风险；指导地方建立健全应急处置预案，对地方政府性债务风险应急处置做出系统性安排，妥善做好风险事件应急政策储备；印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》及相关参考表样，指导地方政府债务信息公开工作，推进建设全国统一的地方政府债务信息公开平台，增强政府债务信息透明度，促进形成市场化融资自律机制，以公开促进规范；构建日常监督机制，发挥财政监管局属地监督作用，建立发现一起、查处一起、问责一起的机制，初步实现对地方政府债务的常态化监督。

坚持高质量发展、坚持结构性去杠杆，防范化解地方政府隐性债务风险

坚决落实习近平总书记一系列重要指示批示和党中央、国务院决策部署，坚决不走高负债保增长之路。健全制度体系，参与有关专题调研，起草一揽子防范化解隐性债务风险的政策措施。强化分工协作，起草有关政策措施部门分工方案，提请建立部际联席会议机制，形成跨部门监督合力，保障中央政令畅通。加强风险识别和监控，建立健全常态化监测机制，推动建立相关部门间信息共享和协同监管机制。稳妥处置存量债务风险，着眼关键领域和薄弱环节，按照坚定可控有序适度的原则，“点”“面”结合，既综合采取措施，落实地方属地管理责任，统一指导地方稳妥化解债务风险，又强化“点对点”精准调控，指导高风险地区稳妥处置存量债务风险，坚决防止苗头性风险放大蔓延。

完善专项债券管理，确保法定政府债券不出任何风险

落实党中央、国务院决策部署，指导地方做好专项债券发行和管理工作。提请以中办、国办名义印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，更好发挥专项债券重要作用，加大重点领域和薄弱环节支持力度；按照加大支持和强化监管的原则，经国务院同意印发《关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》；会同相关部门组织地方试点发行土地储备、政府收费公路专项债券、棚户区改造专项债券，保障重点领域融资需求；组织开展土地储备出让预算管理试点，建立项目全生命周期和年度预算平衡机制，确保偿债资金来源，防控专项债券整体风险，确保法定政府债券不出任何风险；落实国务院常务会议部署，提前下达2020年专项债券部分新增额度，适当扩大专项债券使用范围，拓展专项债券作为符合条件的重大项目资本金领域；建立通报和约谈机制，加快专项债券发行使用，提前完成国务院常务会议既定任务目标。

敢于“亮剑”，坚决遏制违法违规举债行为

落实习近平总书记有关重要指示批示和党中央、国务院决策部署，强化责任意识，加强督查问责，从严整治举债乱象。配合建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，终身问责、倒查责任；组织核查地方政府、金融机构违法违规融资担保问题，严格依法处理到人，公开曝光一批违法违规案例，引导地方政府依法行政、金融机构回归服务实体经济本源；建立健全财政部门落实问责机制，规范开展问责工作，严格内控管理。

党的十九大以来，章泉同志始终从党和国家可持续发展大局出发，坚守岗位责任，能扛“硬活”、能打“硬仗”，带领全处同事一道，加强调查研究，借鉴国内外先进经验，完善制度、强化管理、狠抓落实，持续推动政府债务管理和防范化解重大风险工作向纵深发展，得到党中央、国务院领导同志的一系列重要批示，以实际行动和成果切实践行了新发展理念。他先后获得2010—2011年、2014年、2016—2018年度财政部优秀公务员，记三等功2次；2012年在财政部创先争优活动中被评为“感动我身边的财政人”；荣获2014—2016年度“财政部青年五四奖章”； 2019年被中共财政部党组授予“财政部优秀共产党员”称号。

（财政部人事教育司供稿）

责任编辑 韩璐