时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
浙江省绍兴市财政局党委书记、局长 吕丙
巍巍会稽,泱泱鉴湖!浙江绍兴,拥有2500多年厚重历史,沧海桑田,前行的脚步从未停止。绍兴市财政局局长吕丙自2017年上任伊始就深知肩上的重任,勤勉履职尽责、锐意改革创新、敢于实践探索,为绍兴高质量发展提供坚强财政支撑。
高站位,树立“大财政”理念
绍兴财政曾经是典型的“小马拉大车”,在一定程度上制约经济社会的高质量发展。2018年,吕丙的“大财政”理念开始付诸实践,绍兴在全省首创政府投资项目“封闭运行”保障机制,将“生财聚财”与城市转型发展有机结合,财政部门对所有政府性资产、资金、资源进行统筹管理,根据“收益覆盖支出”原则,建立科学规范的资源定价机制和中长期预算平衡,全面盘活政府资源,统筹用于政府投资项目封闭运行。
为了全面梳理政府所属的自然资源、公共服务资源及其它经济资源,吕丙亲自带领团队按照“清晰产权、激活资源、规范管理、分步推进”的原则,花了足足4个月时间,对94个部门和国资委所属13个一级集团,共829个部门500万条存量资产数据进...
浙江省绍兴市财政局党委书记、局长 吕丙
巍巍会稽,泱泱鉴湖!浙江绍兴,拥有2500多年厚重历史,沧海桑田,前行的脚步从未停止。绍兴市财政局局长吕丙自2017年上任伊始就深知肩上的重任,勤勉履职尽责、锐意改革创新、敢于实践探索,为绍兴高质量发展提供坚强财政支撑。
高站位,树立“大财政”理念
绍兴财政曾经是典型的“小马拉大车”,在一定程度上制约经济社会的高质量发展。2018年,吕丙的“大财政”理念开始付诸实践,绍兴在全省首创政府投资项目“封闭运行”保障机制,将“生财聚财”与城市转型发展有机结合,财政部门对所有政府性资产、资金、资源进行统筹管理,根据“收益覆盖支出”原则,建立科学规范的资源定价机制和中长期预算平衡,全面盘活政府资源,统筹用于政府投资项目封闭运行。
为了全面梳理政府所属的自然资源、公共服务资源及其它经济资源,吕丙亲自带领团队按照“清晰产权、激活资源、规范管理、分步推进”的原则,花了足足4个月时间,对94个部门和国资委所属13个一级集团,共829个部门500万条存量资产数据进行全面核查。同时,创新采用“第三方数据比对”方式,利用国土、建设、规划等10余部门提供的100多万条招投标信息、房产土地信息、工程信息等进行全面分析、比对,深入挖掘资产价值。
解决了“钱从哪里来”的问题,吕丙继续推进构建“跨年度”预算平衡体系、创新建立“全生命周期”项目管理机制,有效解决“风险怎么管”“钱怎么用”的问题,全面统筹、提升政府资源价值,有效保障政府投资项目建设,实现了“集中财力办大事”的目标。
“政府性项目资源封闭运作”机制运行效果明显,一年多来,通过综合运用盘活资产、资源、实施PPP、财政资金投入等方式,共为总投资1100亿元的115个项目落实了资金来源,并从根源上堵死了债务风险漏洞,年度政府投资支出增长21%,实现了“保障全覆盖、风险强防控、投资稳增长”。
善创新,敢破藩篱造样板
2018年12月28日,全国首笔实施土地储备出让预算管理的专项债券15.6亿元在绍兴落地,绍兴在探索开好地方城市建设规范融资“前门”上率先迈出关键一步,为全国万余亿专项债规范管理提供了“绍兴标准”。目前,绍兴获得的土储专项债资金已累计达到68.6亿元,进一步“开大了前门,关紧了后门”。
为了这一重大改革创新能顺利推进,吕丙率团队连续奋战5个月,制定了《绍兴市土地储备出让预算试点工作方案》《土地储备出让预算管理工作标准手册》。这套由绍兴自主制定的土地储备出让预算体系和工作机制,能全面掌握土地储备项目整体收支情况,实现了“资产全面反映、债务安全可控、核算准确完整”,获得财政部和浙江省财政厅领导的充分肯定,为财政部和自然资源部《土地储备项目预算管理办法(试行)》出台提供实践依据。
勇担当,绩效管理见成效
2018年以来,吕丙结合绍兴地方实际,提出全面实施预算绩效管理目标,确定16项重点推进任务及责任分工,将“扩面、提质、优流程”作为重点,在全省率先启动全面预算绩效管理改革。财政局各处室、岗位、工作人员对照预算绩效管理工作中存在的问题展开批评与自我批评,提出改进方向和具体工作安排,通过细化责任到人,明确每个人的绩效工作目标。多次主持召开座谈会,建立完善政府部门预算绩效管理考核机制和干部预算绩效管理工作考核评价机制;实行“双同步”目标管理办法,将预算绩效目标管理触角延伸到部门、单位,将绩效目标管理工作纳入对市级部门工作目标责任制考核内容;亲自带队主动上门为部门单位解疑答惑,开展业务辅导,做好财政部门与预算单位间合理职责划分,在预算编制、审查、执行、调整、决算、监督全过程开展绩效管理,形成绩效管理闭环体系。
如今,预算绩效管理在绍兴初见成效,建立起绩效信息阳光公开制度,实现了部门预算绩效目标、评价结果公开的全覆盖;评价面和评价对象不断丰富,在全省率先将所有市级专项资金纳入绩效评价范围;指标体系建设取得阶段性成果,公开发布180余套预算项目绩效评价指标,制定65项基本支出标准和54项项目支出标准;实现年度部门预算绩效目标的“双同步”“双下达”“全公开”。2019年,绍兴首次将重点绩效评价范围拓展至“十大民生实事工程”和“七大专项资金”,确保每一分政府资金用到实处。
强队伍,淬火砺剑铸铁军
作为全市财政系统的“第一责任人”,吕丙坚持党建统领,以“责任可界定、履责可记录、进度可追踪、时效可追溯、失责可追究”的闭环式主体责任落实链条为抓手,着力铸造一支想干事、能干事的财政铁军。
坚持以身作则,带领局班子成员牵头认领“急、难、险、重”的重点工作项目,开创性设立“工作协调室”,形成班子成员“主动揽事、主动担当、主动协调”的良好氛围,做到每个项目都“领导挂帅、一抓到底”,以实际行动带动全局干部。
推动实施“中层干部贡献度考核”机制,囊括“出勤”“出力”“出效”“出新”“出彩”等五大类48项指标,对所有中层干部的工作贡献实行量化评价,按月进行考核、排名,有效激发干部的工作激情。每个季度召开党建、业务“双考核”“双点评”全员大会,查找党建和业务协同推进中存在的问题,提出整改措施,补齐工作短板,不断提升党建和业务融合度。
推动绍兴市财政局全面实施团队作战和项目承包,围绕项目组建团队,建立领导带团、中层带队、党员带头的团队合作机制,发挥“团队作战”优势。针对重大项目、重点工作,创立跨条线“集结令”制度,“集结令”一出,所有相关人员必须无条件到指定岗位报到,协同攻关,通过这样的“集结”,已解决“金控组建”等多个老大难问题,确保重点项目高效落实。
与此同时,还以机构改革为契机,推动绍兴市财政局细化各处室、各岗位工作责任,梳理出不同岗位的工作任务1100余项,编写岗位职责说明书,将机构、职责、人员一并调整到位,实现了91%的行政人员岗位轮换,风险防控轮岗率达96%,进一步激发干部的竞争意识和工作热情,服务效能全面提升。心系民,全兴全意为百姓
作为“一把手”,吕丙冲锋在前,表率在先,牢固树立宗旨意识和群众观念,主导打造、全面参与“十百千万”财政党建服务品牌,在全市财政系统创建十大基层党建品牌,组建百支党员服务团队,设立千名“党员先锋岗”,开展全市万户企业、部门大走访,进一步推进财政决策科学化、民主化,提高财政资金使用效率和效益,更好保障和改善民生,实现好、维护好人民群众的根本利益。这些年,绍兴公共财政用于民生支出的占比一路走高,彰显“财政为民”理念,提升百姓的幸福感。
2019年初,启动财政电子票据改革,让数据跑路,人民群众不跑路,节省公共资源成本,提升管理质效。财政电子票据改革只是绍兴市财政局聚力“最多跑一次”改革,切实践行为民服务的诸多举措之一。还在全省率先实施“一门通办·不见面服务”,整合现有多个政务办件的办理渠道及其考核办法,实现所有事项一门办理、流程考核全面整合、责任落实到点到人、节点进度可查可督,全面提速财政办事效率。
(浙江省财政厅供稿)
责任编辑 张蕊
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