从徽州十万大山里磨砺而出，新安江的波涛，带着峰的楞角，绿的色彩奔跑，记录了时代的音容笑貌。

一

又是一个周二，安徽省休宁县流口村的“生态美超市”门前，村民们排成了长队正忙着兑换，10个矿泉水瓶兑换一包黄酒或一支牙刷，5节旧电池兑换一包盐，60个香烟盒兑换一包碘盐，一杯烟蒂能换一袋盐……原来随手丢弃的废品变成了宝。

设计这种巧妙的变废为宝方式的是黄山市新安江流域生态建设保护中心，目的就是要保护好、治理好、利用好横贯皖浙的新安江。

早在2005年，时任浙江省委书记的习近平同志就对新安江保护工作开展实地调研并作出明确指示。2011年，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志再次作出重要批示，拉开了全国首个跨省水环境生态补偿试点的大幕。2012年9月，在财政部、环保部推动下，新安江流域生态补偿机制试点正式实施。

有了上面好的政策，还需要下面认真贯彻落实到位才行。垃圾兑换就是新保中心的措施之一。旧电池、空矿泉水瓶子等垃圾的回收成本，由新保中心买单。通过以物易物，让村民转观念、见行动、得实惠。推动形成“户分类、村收集、乡运转、县市处理”的垃圾处理生态链条，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化目标。如今黄山市已经建成172家生态美超市，其思路和做法已在省内外推广。

二

新保中心的环保举措一招接着一招。2015年10月，黄山市在全省率先开展农药集中配送。如何让农民放弃传统购买习惯，接受配送网点的农药呢？零差价是关键。配送公司按出厂价把农药卖给农民，让利于民，流通环节成本由政府补贴。同时，包装物有偿回收，一个大农药瓶三毛钱，小瓶子两毛钱，空袋子一毛五，充分调动农民积极性。2016—2018年，黄山市共回收废弃物包装物3538万个，无害化处置废弃农药包装物180余吨，高效低残留和生物农药使用率提高到80%，废弃农药包装物回收率达85%以上。

水土流失严重，同样造成新安江不同程度的污染。新保中心着力健全绿色发展制度，助推黄山市《松材松线虫病防治条例》《促进美丽乡村建设办法》《河湖长制规定》等地方法规出台，还制定出台了全面推广试点经验、综合治理目标管理、规范试点资金使用、区县断面水质考核等70多个规范性文件，有力促进了新安江源头水保护。

三

近年来，新保中心坚持问题导向，重点围绕农村面源污染整治、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程、环保能力建设等5大类工作，累计安排项目293个，累计完成投资146.28亿元，补助资金41.6亿元，项目化推动流域综合治理、源头治理、系统治理。对干流、支流入河排放口全部实施截污改造，建成流域城镇污水收集管网601公里、雨污分流管网490公里，乡村污水治理PPP项目开工建设，农村全域垃圾治理PPP项目全域试运营，平均每天收集转运垃圾约380吨，实现全市农村生活垃圾100%无害化处理。市垃圾焚烧发电项目建成运行，全市垃圾实现100%无害化处理。2.3万户改厕顺利完成，还有餐厨垃圾处理、工业点源污染防治、流域生态修复等工程也在同步推进。同时，强化项目和资金的管理，坚持资金跟着项目走。严格分账核算，专款专用，按照项目实施进度拨付资金，积极推行县级财政报账制，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制和竣工验收制，政府采购项目严格实行政府采购程序。对所有的试点项目实行纪检监察部门监督检查和竣工验收工程审计。

推进新安江流域水质自动监测网络建设，在已建6个水质自动监测站的基础上，又在干流、支流和重点水域新建36个水质自动监测站，实现对黄山市境内新安江流域水质连续动态监测和远程全覆盖。依法关闭搬迁禁养区内畜禽规模养殖场173家，关闭禁养区外无法治理的养殖场41家，网箱退养6000多只，关停淘汰污染企业220多家，整体搬迁90多家，拒绝污染项目192个、意向投资额近170亿元，这是黄山义无反顾为新安江生态保护作出的重大牺牲。

新安江水质在全国名列前茅，与黄山新保中心全体干部职工的智慧结晶和辛苦付出是密不可分的。正所谓，问渠哪得清如许，为有源头活水来。

四

要保护也要发展。为了实现新安江流域绿色低碳循环发展，新保中心发挥试点资金放大效应，以新安江生态补偿累计资金41.6亿元撬动政府、社会、金融累计资金146亿元，进一步推动财政政策大力推进生态产业化、产业生态化，加快推进新安江绿色发展基金转型。徐海波的有农公司就是在新保中心的政策支持下实现了快速发展，短短几年，公司2万多亩土地全部实现无人机施肥、巡田，机械化收割耕种等，有机生态农业产业带动6000多农户户均增收近2000元。

“生态+全域旅游”也是新保中心支持的重点。在财政资金引导下，黄山市以皖南国际文化旅游示范区建设为统揽，加快推进旅游“品质革命”，大力发展摄影写生、运动休闲、健康养生、徽州民宿等新业态新产品，全力打响“中国旅游，从黄山再出发”品牌。祖源乡村旅游的快速发展就是一个范例。祖源村原本是一个空心村，在财政支持下，引进旅游开发公司，大力打造高端民宿。光滑的石板路，潺潺的溪水，大片的芭蕉叶，灰黑的老墙，原汁原味的徽州民居，吸引了无数游客纷至沓来。全村年接待游客15万人次，实现旅游收入600万元，带动群众人均增收2000元左右，村级集体收入15万元。

在黄山市新保人的不懈努力下，新安江流域生态补偿机制试点成效显著，一江清水日夜流淌。但是随着我国工业化、城镇化进程加快，受水体自净能力降低、水质生态系统不通畅等影响，新安江保护时刻面临压力和挑战。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，黄山市新安江流域生态建设保护中心将继续担当作为，进一步加强对新安江流域的综合治理，努力探索和完善生态补偿机制，为环境保护与治理提供可复制、可推广的实践经验。

（安徽省财政厅供稿）

责任编辑 刘慧娴