时间:2020-05-20 作者:江西省财政厅
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摘要:
为贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府的决策部署,江西省财政厅充分履行财政职能,紧紧围绕做好“钱”的文章,创新理念、创新思路、创新模式,走出了一条具有江西特色的革命老区财政支持脱贫攻坚路子,为确保全省如期打赢打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金保障。
工作干在实处,才能走在前列。2017年江西省财政专项扶贫资金绩效评价荣获全国优秀,获中央财政专项扶贫资金顶格奖励5.1亿元;2018年江西省贫困县涉农资金整合考核获全国优秀,财政专项扶贫资金绩效评价也再次荣获全国优秀,获中央财政顶格奖励1亿元。2017年江西省扶贫开发、易地扶贫搬迁工作双双获国务院通报表彰。
立足统筹整合,创新“筹钱”新模式,确保脱贫攻坚资金投入需求
江西财力并不宽裕,特别是在当前经济下行压力加大,中央减税降费政策措施必须不折不扣落实到位的情况下,财政收入增速放缓,收支矛盾更加突出,资金保障难度非常大。省财政知难而进,迎难而上,在省级预算足额安排扶贫专项资金基础上,创新筹资新模式,想方设法整合资金,千方百计借助外力,尽力实现资金向下倾斜,压力向上转移,形成财政扶贫投入新格局。
在投入上实现“稳增长”。坚持政府投入在扶贫...
为贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府的决策部署,江西省财政厅充分履行财政职能,紧紧围绕做好“钱”的文章,创新理念、创新思路、创新模式,走出了一条具有江西特色的革命老区财政支持脱贫攻坚路子,为确保全省如期打赢打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金保障。
工作干在实处,才能走在前列。2017年江西省财政专项扶贫资金绩效评价荣获全国优秀,获中央财政专项扶贫资金顶格奖励5.1亿元;2018年江西省贫困县涉农资金整合考核获全国优秀,财政专项扶贫资金绩效评价也再次荣获全国优秀,获中央财政顶格奖励1亿元。2017年江西省扶贫开发、易地扶贫搬迁工作双双获国务院通报表彰。
立足统筹整合,创新“筹钱”新模式,确保脱贫攻坚资金投入需求
江西财力并不宽裕,特别是在当前经济下行压力加大,中央减税降费政策措施必须不折不扣落实到位的情况下,财政收入增速放缓,收支矛盾更加突出,资金保障难度非常大。省财政知难而进,迎难而上,在省级预算足额安排扶贫专项资金基础上,创新筹资新模式,想方设法整合资金,千方百计借助外力,尽力实现资金向下倾斜,压力向上转移,形成财政扶贫投入新格局。
在投入上实现“稳增长”。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,省财政连续多年保持较高的投入力度、强度和增长幅度。2016—2019年,江西省共投入中央和省级财政专项扶贫资金总计213.61亿元,其中,省级财政专项扶贫资金106.29亿元,年均增幅超过24.28%,超过全省一般公共预算收入平均增幅19.6个百 分点。
在整合上瞄准“百分百”。在全国做到“两个率先”“双审核”,即:率先开展贫困县财政涉农扶贫资金整合方案集中审核,率先开展财政涉农扶贫整合县资金管理办法集中审核,受到财政部充分肯定,并向全国推广。同时将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”,保障下达贫困县整合资金增幅高于全省平均增幅,有效提高资金整合质量和比例,进一步集中财力办大事。2016—2018年24个国定贫困县共整合资金328亿元,其中2018年实际整合资金95.77亿元,实际整合率高于中央绩效考核满分要求。
在统筹上做到“善借力”。统筹债券资金、社会资金、金融资本等各方力量,多渠道增加扶贫资金,很多做法走在全国前列。为减轻贫困地区的财政支出压力,防范化解易地搬迁融资风险,省级全部承担易地扶贫搬迁70亿元长期低息贷款和10亿元专项建设基金借款的还款责任,“十三五”期间凡用地方政府债券安排的易地扶贫搬迁资金均由省财政负责还本付息。在安排地方政府债券上予以重点倾斜,2018年安排新增地方政府债券40亿元用于扶贫。自2019年起,省级集中全省国有土地出让收入的2%,全年预计统筹30亿元,主要用于乡村振兴和脱贫攻坚方面。
立足精准脱贫,创新“花钱”新理念,确保脱贫攻坚资金支出重点
按照习近平总书记“六个精准”要求,紧紧围绕资金使用精准这个重点,调整优化支出结构,把资金精准“用”在贫困地区、贫困人口、基本民生上,做到精准滴灌、靶向治疗,帮助全省精准脱贫。
聚焦“脱贫摘帽”。对贫困县脱贫摘帽实行特殊的“倾斜”政策,对当年摘帽县提前调度资金,加快促进其全面完成各项脱贫攻坚目标任务。在安排地方政府债券予以重点倾斜,2018年额外给予10个计划脱贫摘帽县各1亿元债券额度;对2019年计划摘帽脱贫的7个县区及滨湖四县分别额外给予1亿元新增债务限额支持。继2017年井冈山市、吉安县在全国率先宣布脱贫,2018年6个县(市)、2019年10个县(区)先后宣布脱贫。至此,江西已有18个县(市、区)脱贫摘帽。
聚焦“深度贫困”。将深度贫困地区作为扶贫投入保障的重中之重,足额落实支持深度贫困地区脱贫攻坚增量资金安排方案,加大对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区支持力度。重点聚焦269个深度贫困村,支持攻克深度贫困堡垒。在2018年每村安排50万元的基础上,2019年每村安排财政专项扶贫资金250万元,并给予每村200万元的新增债务限额支持,支持每村存量、增量扶贫资金和政策性融资达到1000万元,为深度贫困村提供有力的财力保障。
聚焦“基本民生”。财政投入更加关注贫困地区民生领域事业发展,聚焦“两不愁、三保障”,切实做到保基本、兜底线,多做“雪中送炭”,不搞“锦上添花”,织密筑牢民生保障安全网。针对低保、特困人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体,连续多年提高财政补助水平,有效保障困难群众的基本生活。
立足绩效管理,创新“管钱”新思路,确保脱贫攻坚资金使用效益
扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,每一笔钱都要看住、管好、用对地方,每一分“钱”都要花在脱贫攻坚的“刀刃上”。但扶贫资金量大面广、点多线长,传统监督检查手段已不适应工作要求。为适应新形势资金管理需要,省财政厅创新“互联网+监管”新思路,充分借助信息化手段,强化监控,规范管理,加快支出进度,全面提高资金使用安全和效益。
建设动态监控。适应“互联网+政务”的需要,充分利用信息化技术,全面推行网络监管的革命性手段,以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,整合信息系统资源,不到半年时间建立起覆盖省、市、县、乡四级,囊括所有扶贫资金的动态监控平台,实现对扶贫资金的实时、在线、动态监控,大大节省人力、物力和财力,监管资金规模、支出、成效有了质的飞跃。2018年底,全省纳入财政扶贫资金动态监控平台资金总量1105.76亿元,已分配到项目的扶贫资金进度达到99.92%,位列全国前列。
坚持在线评价。将各级政府及其部门的各类财政扶贫资金全部纳入绩效管理,并贯穿项目资金预算的编制、执行、决算全过程。完善财政扶贫资金绩效评价办法,督促市、县加快扶贫项目实施,及时拨付资金,减少资金结转结余。改变以往人工评价方法,利用网络平台,科学制定考核指标,全面开展扶贫项目资金绩效目标在线自评,2018年江西财政扶贫资金绩效目标在线自评完成比例全国排名前列。
开辟“绿色通道”。坚持特事特办,创新多项举措,开辟扶贫项目资金绿色通道,加快支出进度,让扶贫资金尽早尽快发挥效益。扶贫项目资金在脱贫攻坚期内,200万元以下的工程项目或100万元以下的重要设备和材料采购,可以不经过招投标,由业主单位选择具有相应资质的施工单位和供应商。实行限时办结,对纳入招投标的脱贫攻坚工程项目,从入场交易登记到发出中标通知书,要求24个工作日内完成。加快资金拨付,分阶段拨付补助资金,项目动工即可先拨付项目资金的50%—80%。同时,通过通报、督办、约谈等方式,按资金支出进度、结转结余情况进行奖优罚劣。2017年、2018年江西省财政专项扶贫资金(含质保金)当年结转结余率均低于中央满分考核要求。
责任编辑 雷艳
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