时间:2020-05-20 作者:本刊记者|★刘永恒★
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摘要:
在“世界屋脊”筑起绿色高地
初秋的阿里高原,大地已披上金黄色的长袍。经过了夏季风雨的洗礼,玛旁雍错变得更加澄澈、清透,映衬着纳木那尼雪山,壮阔而瑰丽。被当地人称为“鬼湖”的拉昂错,依旧宁静而肃杀,幽深的湖水似乎要把几只正小心翼翼走向湖边的藏野驴吞没。“神山”冈仁波齐脚下,三三两两的藏族群众正在进行“转山”这一庄严而又神圣的宗教活动仪式,秋季雨水变少,正是最适合转山的季节。气质恢宏的札达土林,宛如一条土色巨蟒,带着被大自然和岁月雕刻过的清晰纹理,沿着象泉河谷绵延百里。
在阿里地区财政局生态环保支出“账单”上,记者看到了这样一些“独特”的项目:打击非法盗采经费40万元、藏羚羊迁徙经费6.9万元、金丝野牦牛栖息地租赁草场金24.99万元,野生动物肇事补偿615.6万元……“阿里被称为‘世界屋脊之屋脊’、‘生命禁区’,在环境保护和生态建设方面有许多独特的情况。”阿里地区财政局副局长张运江说。
阿里地区位于西藏自治区西部,总面积34.5万平方公里,平均海拔在4500米以上。虽有着绝美的自然风光和丰富的动植物物种,但也存在着气候恶劣、地广人稀,农牧民环境保护意识淡薄等现状,且阿里地区属易灾多灾地区,干...
在“世界屋脊”筑起绿色高地
初秋的阿里高原,大地已披上金黄色的长袍。经过了夏季风雨的洗礼,玛旁雍错变得更加澄澈、清透,映衬着纳木那尼雪山,壮阔而瑰丽。被当地人称为“鬼湖”的拉昂错,依旧宁静而肃杀,幽深的湖水似乎要把几只正小心翼翼走向湖边的藏野驴吞没。“神山”冈仁波齐脚下,三三两两的藏族群众正在进行“转山”这一庄严而又神圣的宗教活动仪式,秋季雨水变少,正是最适合转山的季节。气质恢宏的札达土林,宛如一条土色巨蟒,带着被大自然和岁月雕刻过的清晰纹理,沿着象泉河谷绵延百里。
在阿里地区财政局生态环保支出“账单”上,记者看到了这样一些“独特”的项目:打击非法盗采经费40万元、藏羚羊迁徙经费6.9万元、金丝野牦牛栖息地租赁草场金24.99万元,野生动物肇事补偿615.6万元……“阿里被称为‘世界屋脊之屋脊’、‘生命禁区’,在环境保护和生态建设方面有许多独特的情况。”阿里地区财政局副局长张运江说。
阿里地区位于西藏自治区西部,总面积34.5万平方公里,平均海拔在4500米以上。虽有着绝美的自然风光和丰富的动植物物种,但也存在着气候恶劣、地广人稀,农牧民环境保护意识淡薄等现状,且阿里地区属易灾多灾地区,干旱、冰雪、蝗虫、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发,使脆弱的生态不堪重负。“今年以来,下达阿里的生态保护及各项环境保护专项资金共计145646.69万元,其中,上级财政资金139338.19万元,地区本级财政资金6308.50万元。”张运江说,“主要用于森林、草原、流域治理及水土保持、生态补偿机制、污水垃圾处理及各类环保工作支出等方面。”
真金白银的财政投入,推动了阿里这片藏西秘境的生态环境保护与生态文明建设工作走上快车道。如今,阿里已建立各类自然保护区15个,其中国家级自然保护区2个,自治区级自然保护区4个,总面积达16.93万平方公里,占阿里国土面积的49.07%。各类野生动物种群数量恢复明显,仅国家一级保护野生动物藏羚羊和藏野驴种群数量就分别恢复到 5 万只和3万只左右,国家一级保护野生动物金丝野牦牛种群数量恢复到200只左右。各类湿地恢复到2万多平方公里,占阿里国土面积的5.82 %。草场植被迅速恢复,植被覆盖度达到16.26 %以上,草地植被高度达到8厘米以上,地表风蚀现象得到减轻。全地区主要河流水质全面达到Ⅲ类以上,主要湖泊水质总体达到Ⅱ类标准。“2017—2019年间,我们在饮水解困和饮水安全上投入了1.92亿元,建设了 1094处工程点,解决了6.94万多人的农牧民群众和学校师生的饮水困难和饮水安全问题,做到了只要有村子的地方就有饮水安全工程点。”张运江说,“同时,我们也在试行集中供暖运行补贴,减少因取暖对森林、灌丛、草皮和畜粪等传统生物能源的消耗。”
如今,在阿里的草原公路上行驶,不时可见路边成群的藏野驴和藏原羚在觅食嬉戏;走进县城和村庄,道路平整,村容整洁,人居环境明显改善。
“阿里地区的生态环境保护和建设工作是西藏自治区的一个缩影。”西藏财政厅党组书记郎福宽说,“世界环境保护经历了‘先污染后治理,先破坏后保护’的过程,西藏绝不能走这个路子!”
近年来,中央财政不断增加对西藏的支持力度,西藏享受限制开发的国家重点生态功能区所属县由2008年国家试点生态功能区转移支付之初的3个增加到36个,资金规模逐步增加。2008—2018年,中央累计下达重点生态功能区转移支付资金达101.95亿元。西藏财政牢牢把握中央赋予的“国家重要生态安全屏障”的战略定位,在转移支付资金分配下达过程中,按照“公平公正、公开透明,重点突出、分类处理,注重激励、强化约束”的原则,综合考虑地方生态环境、社会经济、财政困难程度、贫困人口等因素进行分配。一方面,通过对下转移支付直接下达地县国家重点生态功能区转移支付资金,另一方面,通过财力性补助下达用于提高基本公共服务水平、生态环境保护等方向。在资金分配中,重点考虑限制开发区、禁止开发区等各生态功能区面积、成本差异等因素,资金重点向国家确定的各类保护区倾斜。开展了森林、草地、水资源保障、
自然保护区、湿地和矿产资源开发等6个领域的生态补偿研究,将全区65个县1.5亿多亩公益林全部纳入森林生态效益补偿范围,在5个县开展了草原生态保护奖励机制试点工作。截至目前,全区已建立各级自然保护区47个,占全区国土面积的34.35%,125种国家重点保护野生动物、38种国家重点保护野生植物和重要生态系统得到了有效的保护。
通过一系列生态保护与建设工程的实施,在直接改善广大农牧民生产生活条件的同时,促进了农牧业产业结构调整,实现生态、经济、社会和文化全面进步。西藏高原各类生态系统结构整体稳定,生态质量稳定向好。水、气、声、土、辐射及生态环境质量均保持在良好状态。主要城镇空气优良率保持在95%以上,雅鲁藏布江、怒江、羊卓雍错等主要江河湖泊水质保持在I或II类水域标准。全区森林、草地、湿地、冰川、雪山和野生动植物等都得到了有效保护,大部分区域仍处在原生状态。西藏仍是全世界环境质量最好的地区之一。
在雪域边关铸就铁壁铜墙
2017年10月29日,一封来自习近平总书记的信使西藏山南市隆子县玉麦乡的央宗和卓嘎两姐妹受到关注。玉麦是位于喜马拉雅山脚下的边境乡,从玉麦到隆子县城,直线距离不过40公里,却需要翻过三座海拔4500米以上山口。从1964—1996年的34年间,这对藏族姐妹和父亲桑杰曲巴作为这块土地上仅有的一户人家,默默守护着祖国上千平方公里的土地。桑杰曲巴多次对女儿们说:“如果我们走了,这块国土上就没有人了。”两姐妹牢牢记住父亲的话,2001年父亲去世后,她们继续在这里放牧守边,从未离开。习近平总书记在给两姐妹信中,向两人表示了崇高的敬意和真挚的感谢。
边境兴则边疆兴,边境治则边疆治,边民富则边防固。党的十八大以来,西藏财政加大对边境地区财力倾斜。以推进边境地区小康村建设为基本抓手,支持国门建设及其周边环境整治;支持改善边境地区民生,包括群众文化活动室、改造村民危旧房,建立和完善村卫生室制度,加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、乡村中小学等公益性基础设施建设。2017年7月,自治区人民政府印发了《西藏自治区边境地区小康村建设规划(2017—2020年)》,决定对全区628个边境一、二线行政村实施小康村建设,主要建设内容包括住房改善、基础设施、公共服务设施、产业建设、生态与人居环境建设。按照人均10万元投入标准(含边民建房自治区人均补助2万元),规划“十三五”期间投资212.1亿元,推进边境小康村建设工作。
“西藏在全国率先建立全面普惠与突出重点相结合的边境居民补助机制,2019年,‘普惠性’边境一、二线边民补助标准已达到每人每年4700元和4500元。边境居民收入大幅增加,生产生活条件进一步改善,进一步感受到了国家的关怀和温暖。”郎福宽说,“守土有责、守土尽责、守土负责是党中央交给西藏各族人民的重要职责和使命。我们将不负使命,认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,在雪域边疆筑起钢铁长城,做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。”
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