河北安平：五举措着力规范政府采购

近年来，河北省安平县财政局着力规范政府采购行为，抓好抓实采购中的各个环节，做到“少花钱、多办事、办好事”。一是严格规范采购流程。首先由采购人填写《安平县政府采购计划备案表》等相关申请，依法依规确定采购方式，委托资格合格的采购代理机构签订采购代理合同，然后采购代理机构根据采购人需求制定招标文件，并在河北省政府采购网及相关网站发布招标公告，代理机构受采购人委托组织开、评标，评标完成后，由代理机构根据评标报告在河北省政府采购网及相关网站发布中标公告，公示期满后，采购人向中标供应商发布中标通知书并签订合同。采购流程环环相扣，环环监督，政府采购进一步规范。二是坚持“无预算不执行”。按照同类别、同项目采购资金不能随意拆分，上一年度末要科学合理地编制下一年度的政府采购预算，政府采购预算要坚持分项目、分类别进行编制，经审核后报财政部门备案，严格按照批复的政府采购预算组织实施政府采购，有效防止采购人故意拆分采购项目，规避采购行为等问题，同时坚持对政府采购项目进行评审制度，通过财政评审确定项目采购预算，防止财政资金流失浪费。三是建立健全监督检查论证机制。在公示前聘请评标专家进行招标文件论证，使招标文件合法合规且无倾向性。定期会同相关部门对项目较多、资金较大的采购人、采购代理机构进行抽查检查，对连续三次使用同一代理机构的采购人实行重点检查，也可委托专业机构对招标结果进行复核。同时畅通投诉渠道，充分发挥其他投标人的监督投诉作用，联合工商部门对参与招标企业进行监督审查，对投标企业的法人、董事、股东进行身份核查，企业法人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同企业，不得参加同一合同项下的政府采购活动。四是坚持评标全过程监控留痕。着力加快推进全省政府采购评标专家系统统一动态管理，实现自助抽取评标专家系统的应用，并配备密函打印机，确保评标专家的信息保密性。在开、评标地点安装录音录像监控视频设备，对开、评标现场进行全过程影像录制，由代理机构拷贝至财政部门备份留存，有力降低采购人及代理机构对评标专家的影响。五是加快政府采购电子化。大力推进全程电子化政府采购，着力降低人为因素影响及采购人的腐败风险。“电子化政府采购”系统将自动记录用户硬件特征码、工具软件、计价软件身份码等，对以上信息和投标文件实施捆绑，评标时对雷同的信息进行识别比对和详细分析，可有效锁定违规线索，降低“围标”“串标”风险行为发生率。目前，安平县政府采购项目已实行网上报名，采购人及代理机构无法获得供应商信息，提高了采购效率，增强了廉政风险防控能力。

（靳虹）

山西临汾：“三个着力”全面加强PPP项目建设

今年以来，山西省临汾市财政局坚持把PPP模式作为新常态下弥补城乡基础设施短板、提高公共服务水平的重要举措，大力加强PPP项目建设，基本实现了公共服务重点领域PPP项目全覆盖。一是着力实施动态监管。按照“能进能出”的原则加强PPP项目的储备及动态管理，建立了项目库定期分析报告制度，每月报告市本级PPP项目实施情况，全面掌握项目资金到位、工程进展、存在问题等工作动态。通过财政部PPP综合信息平台，实现PPP项目全生命周期信息公开。二是着力推进PPP重点项目。将补齐短板、收益较高、技术成熟的项目作为重点推广范围，确定在防范化解政府债务风险、脱贫攻坚、生态环境保护等领域优先推广PPP模式。先后筛选了垃圾焚烧发电、第四污水处理厂、临汾警务技能训练基地、引沁入汾尧都水质提升工程四个现金流稳定、国家鼓励支持的PPP项目列入年度计划逐步实施，目前这些项目正有序推进。三是着力靠前主动服务。针对PPP工作推进中的难点，深入工地、项目部门寻求破题之策，并多次赴省财政厅咨询专家协调解决，确保项目顺利推进。截至目前，临汾市纳入财政部PPP综合信息平台管理的储备项目共计76个，总投资额713亿元；已纳入财政部项目管理库56个，总投资361亿元。在已纳入财政部管理库的56个项目中，新增入库项目6个，新增投资28亿元；成功签约进入执行阶段的项目达29个，落地率51%。在29个落地项目中，民营企业作为社会资本方参与的项目有13个，占比45%，达到“使用财政小钱、吸引民间大钱、办了政府大事”的良好效果。

（陈晔）

江苏盱眙：开办道德讲堂深化干部教育培训

近年来，江苏省盱眙县财政局把开展“道德讲堂”活动作为提升干部职工思想道德修养和文明素质的重要抓手，将“道德讲堂”常态化。根据财政工作点多面广的实际，每年初该局就制定当年“道德讲堂”计划，将开课时间、讲堂内容详细列出，按期开讲。在开展“道德讲堂”过程中，严格按照“问自己”“学模范”“诵经典”“谈感悟”程序开展，并结合阶段工作实际，不断丰富“道德讲堂”的形式和内涵，开展学习先进人物事迹学习报告会，组织全体人员学习《党章》 《论共产党员修养》等，每人写出感悟千字文，使“道德讲堂”的开办丰富多彩、入心入脑，进一步强化了全局干部职工的思想道德建设，掀起了全员参与的热情，同时将“道德讲堂”与机关作风建设和财政工作实际结合起来，寻找道德建设与推动工作的结合点，积极探索创新，不断丰富讲堂的内容与形式，建立长效机制，促进道德宣讲制度化、常态化。

（李军）

安徽定远：“一事一议”财政奖补项目为乡村振兴添彩

安徽省定远县围绕支持实施乡村振兴战略，结合脱贫攻坚、美丽乡村等工作，扎实推进“一事一议”财政奖补工作，为乡村振兴发展战略添色加彩。一是注重项目规划。要求乡镇帮助指导各行政村编制项目实施计划，建立起“一事一议”项目库，结合本地实际，充分发挥“一事一议”财政奖补项目接地气特点，坚持以农民普遍受益为目标，不断丰富建设内容，重点向农田水利设施项目、道路修建项目、植树绿化项目、环卫设施项目、文体设施等项目倾斜。二是充分尊重农民意愿。积极引导行政村完善议事程序，规范议事制度，项目确定实行农民自主决策，尊重农民自主权、参与权、监督权。三是建立健全各项机制。完善村民议事、筹资筹劳制度，进一步加强一事一议财政奖补资金和项目管理，规范操作程序，建立公开公示制度，完善一事一议管护机制和工作绩效考核机制。加强跟踪检查和审计监督，确保一事一议工作顺利推进，提高奖补成效。四是鼓励多元化投入。广泛调动基层干部群众积极性，建立农民筹资筹劳、财政奖补、村集体投入和社会捐赠等多元投入的村级公益事业建设机制，鼓励倡导村集体经济组织和社会各界捐赠赞助。据统计，2016年至2019年，定远县共批复实施“一事一议”财政奖补项目560个，投入各类资金11415.95万元。

（韩永兵）

江西新余：多举措扩大和促进就业

近年来，江西省新余市财政局认真落实促进就业各项财政政策，全力促进经济发展与社会就业协调发展。一是加大就业资金投入。虽然实体经济下行、财政增收乏力、收支矛盾突出，但财政部门依然克服困难，积极作为，加大争取上级财政资金力度，积极筹措资金，着力保障就业资金，实施积极就业政策，坚持就业优先战略。近三年累计安排就业资金6127万元。二是规范就业专户管理。就业专项资金实行专户核算、专账管理、专款专用。各项目支出按批准的预算执行，坚决防止虚列项目支出、截留、挤占、挪用项目资金和超标准开支的情况。就业资金通过国库就业资金专户直接支付，资金拨付程序规范、透明。三是加强就业宣传力度。每年安排就业宣传专项经费60万元，由人社部门和市广播电视台、新余日报社等新闻媒体加强合作，在就业政策法规、工作成效、活动开展、信息发布等方面加大宣传力度。通过加大宣传，基本形成了社会各界关注、知晓、支持、参与就业工作的良好格局。四是多元支持开展就业。创业带动就业，大力推进大众创业万众创新，整合安排资金加大双创力度，2018年安排市级孵化基地、创业补贴、中国创翼大赛等270万元，省级孵化基地补助180万元；加强重点群体就业和就业援助，促进公平就业，安排职业见习、就业培训、企业员工技能提升培训及技能鉴定补贴、社保、高校毕业生一次性求职、公益性岗位等补贴990万元；积极搭建平台，加强就业服务和管理，促进城乡就业协调推进，每年安排基层平台建设市级配套费用320多万元，就业信息化升级建设费用187万元。2019年安排创业资金约360万元、就业资金约2000万元。

（肖文辉）

贵州黔西南：3.5亿元东西部协作资金助推脱贫攻坚

今年以来，贵州省黔西南州按照农村产业革命“八要素”发展理念，多渠道筹措资金，落实2019年东西部协作宁波对口帮扶资金3.5亿元，打好财政资金、行业资金和社会资金“组合拳”。着力打好“四场硬仗”，围绕“一县一业”打造500亩以上示范坝区扶贫产业，重点发展茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、中药材、精品水果、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米等十大产业，为农业产业化发展提供资金保障，助推脱贫攻坚。按照《黔西南州东西部协作专项治理攻坚方案》和“五步工作法”的要求，黔西南州采取“走出去、引进来”的方式，按照“强龙头、创品牌、带农户”的产业扶贫思路，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的市场运作模式，带动企业与贫困户发展“短、平、快”吹糠见米扶贫产业项目，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的种养业发展模式，开创产业培育发展、就业培训、乡村振兴等新局面，实现生产订单化、销售订单化、服务订单化，打造东西部扶贫产业合作升级版，全面提升东西部扶贫协作水平。在东西部扶贫协作项目建设中，黔西南州按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，通过财政一体化系统平台“数据铁笼”加强扶贫项目资金的监管，严格兑现政策和程序，实行专户存储、专账核算，确保专款专用，做到资金安全高效发挥最大效益，实现全州农村产业做大做特、企业做强做精、农民增收致富。

（吴古昌）

福建监管局：筑牢“四个观念”推进部门预算监管

财政部福建监管局在履行属地中央预算单位部门预算监管职责过程中，筑牢“四个观念”推进部门预算监管，不断推动部门预算从单纯控制收支的工具转变为政府从事国家治理、实施宏观调控、实现施政目标的重要手段。一是筑牢勤俭观念，做好部门预算审核。注重把控新增资产配置的合规性和合理性。按照“集约高效”原则，优先考虑系统内调剂使用，防止出现一方面资产闲置，一方面又购买或租用资产的浪费状况。注重把控项目支出的科学性和规范性。加强绩效目标审核力度，规范分类分级管理，关注项目与预算资金的匹配度，严格控制使用款级、项级科目中“其他支出”科目，严格核减多头申报和重复申报项目支出。二是筑牢纪律观念，监控部门预算执行。严格开展属地预算单位授权支付实时监控工作，力求实现对预算绩效目标实现程度、预算执行进度及预算中发现问题的“三重监控”。注重夯实基础。通过目前已建立各预算单位银行账户数据库、预算执行情况数据库，并适时与财政授权支付监控系统数据进行比对分析，有针对性地选择有疑点的预算单位进行实地核实，将核实后的数据再次整理，确定问题数据后二次反馈各部门进行整改，实现线上和线下监管相融合、日常和专项监管相结合、书面和实地监管相联合，提高预算监管效率。坚持问题导向。从大处着眼、小处着手，分类梳理系统中提供的授权支付信息，通过比对资金用途、支付类型与经济科目等信息，精准锁定疑点事项，特别是针对资金转到本单位或关联单位实有资金账户的，关注是否存在随意调整预算执行、违规改变资金用途，甚至私设银行账户的行为；关注“三公”经费、房产出租修缮、重大经费支出等敏感用途开支是否违反中央八项规定及其实施细则精神。三是筑牢绩效观念，做好部门决算工作。预算执行力方面。重点关注大额项目支出预算执行缓慢、项目难以落实的情况，督促属地中央预算单位加大预算执行力度、提高资金使用效益，按要求清理结转结余资金。预算合规性方面。关注是否存在铺张浪费、收入挂账、虚列支出、隐藏“三公”经费等情况，督促属地中央预算单位依法理财。项目绩效评价方面。督促属地中央预算单位实事求是开展绩效自评和外部评价，真实客观反映绩效情况，不走形式、不走过场。对绩效不高的项目，在次年预算审核时要相应减少预算安排或不再安排预算。四是筑牢服务观念，积极建言献策。服务于财政部宏观决策。充分利用部门预算监管工作成果，聚焦当前部门预算管理的重点、难点问题，对存在的典型性、倾向性、苗头性问题和情况深入基层开展调查研究，提出改进工作的意见和建议，上报财政部有关司局，更好地发挥监管局“千里眼”和“顺风耳”作用。寓监管于服务。把优质服务和务实作风贯穿于部门预算监管工作始终，融入到预算、资产、财务三项工作中去，细化到账户管理、会计处理等小节上。针对预算单位因政策理解不到位、政策执行偏差发生的违规行为，在警示和纠正的同时，通过电话、微信和QQ群及时为预算单位答疑解惑，指导和帮助预算单位把准政策要点，提出改进措施，防范内控风险，堵塞管理漏洞。

（本刊通讯员）