时间:2021-01-04 作者:河南省开封市财政局
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摘要:
近日,国务院发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。河南省开封市因财政管理工作完成情况好获督查激励,并获得财政部下达的3500万元奖励资金,是河南省唯一获此殊荣的地级市。2018年,开封市财政部门围绕全市“两城两都一支点”发展定位,以收支管理为基础,以推进改革为突破,以管控风险为底线,财政综合治理能力显著提升。
抓收支,提高质量要效益
2018年,开封各级财政部门与税务部门密切配合、形成合力,依法加强税收征管,不断规范非税收入收缴管理,建立促进支出进度的制度机制,按月提交政府常务会议研究重大支出项目,经过各级、各部门共同努力,全市财政收支呈现了“稳、进、好”发展态势。一是“稳”。财政收入保持稳定增长,全市一般公共财政预算收入完成140.7亿元,为年预算的103.9%,增长14.6%,比全省平均水平高4.1个百分点,收入增幅全省排名第6位。二是“进”。税收收入增长较快,财政收入质量得到进一步提升。全市税收收入累计完成102.8亿元,突破100亿元大关,为年预算的102.9%,增长18%,比全省平均水平高出4个百分点。全市税收收入占比为73.1%,比2017年提高了2.1个百分点。三是“好”。财政...
近日,国务院发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。河南省开封市因财政管理工作完成情况好获督查激励,并获得财政部下达的3500万元奖励资金,是河南省唯一获此殊荣的地级市。2018年,开封市财政部门围绕全市“两城两都一支点”发展定位,以收支管理为基础,以推进改革为突破,以管控风险为底线,财政综合治理能力显著提升。
抓收支,提高质量要效益
2018年,开封各级财政部门与税务部门密切配合、形成合力,依法加强税收征管,不断规范非税收入收缴管理,建立促进支出进度的制度机制,按月提交政府常务会议研究重大支出项目,经过各级、各部门共同努力,全市财政收支呈现了“稳、进、好”发展态势。一是“稳”。财政收入保持稳定增长,全市一般公共财政预算收入完成140.7亿元,为年预算的103.9%,增长14.6%,比全省平均水平高4.1个百分点,收入增幅全省排名第6位。二是“进”。税收收入增长较快,财政收入质量得到进一步提升。全市税收收入累计完成102.8亿元,突破100亿元大关,为年预算的102.9%,增长18%,比全省平均水平高出4个百分点。全市税收收入占比为73.1%,比2017年提高了2.1个百分点。三是“好”。财政支出规模持续做大,民生支出得到较好保障。2018年,全市一般公共预算支出完成368.6亿元,增长10.1%。各级财政用于民生方面的支出达到263.7亿元,民生支出占一般公共预算支出的比重为71.5%,省、市民生实事和各项民生政策得到有效落实。
扩财源,拓宽渠道强支撑
针对开封经济底子薄、人均财力少的情况,开封财政着力在深入挖潜、争取支持、涵养税源上做文章,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,不断放大财政政策和资金的乘数效应,推动实现可持续发展。一是积极争取上级转移支付资金。2018年,积极争取上级转移支付资金156亿元,争取新增政府债券资金40.9亿元。经过精心准备、积极争取,继2017年成功申报全国清洁取暖试点城市之后,2018年又成功申报全国黑臭水体治理示范城市,累计将获得中央奖补资金21亿元。二是深入推进综合治税。强化涉税信息分析利用,找准并堵塞征管漏洞,以扎扎实实的工作入库“真金白银”。2018年通过综合治税入库税款和滞纳金8.8亿元。三是积极盘活各领域“沉睡”的财政资金。对不需按原用途使用的财政沉淀资金全部收回,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,集中财力“保工资、保运转、保基本民生”。2018年市财政共收回存量资金1.6亿元。同时,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,对上年末财政存量资金规模较大的县区或部门,适当压缩下年财政预算安排规模。四是着力培养税基涵养税源。全面落实国家减税降费政策,及时公开行政事业性收费和政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单,并严格执行取消、停征和免征政策,坚决遏制各种乱收费现象,主动接受企业和社会公众监督。严格落实小微企业减税政策和高新技术企业所得税优惠政策,共为全市6.4万户小微企业减免增值税2.9亿元,为28家高新技术企业减免所得税1.2亿元,对部分行业增值税留抵税额予以退还,共计退税3.4亿元,切实减轻了企业负担。统筹资金1.7亿元,全面落实“补短板”93条奖补政策,支持企业补齐发展短板。持续不断优化营商环境,加快“放管服”改革,在全省率先推出“六个一”政务服务规范,行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列,为实现财政收入可持续发展奠定了良好基础。
勇创新,深化改革促发展
开封财政坚持以创新推动发展的工作理念,积极抢抓政策机遇,强化财政金融政策协调配合,不断释放深化改革带来的发展红利。一是大力推进土地综合利用改革。大力推进建设用地“五统一”,进一步整完善市区土地出让金管理体制。围绕“三块地”改革,着力做实土储和棚改项目,积极开展土地滚动开发,2018年实现土地出让收入超过150亿元。二是深化国有投资运营体制改革。贯彻以管资本为主加强国有资产监管的工作理念,认真落实《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》文件精神,市委、市政府研究出台了《关于进一步深化国有资本投资运营公司改革促进做强做优做大的实施意见》。财政部门切实发挥职能作用,整合资产、资源、资金、资本,支持各级国有投资公司做大做强做优,推动市属国有资本投资运营公司转型做实。目前,开封市属9家国有投融资公司正全面深化改革,现代企业法人治理结构已经建立,预计2019年市场化融资规模将突破160亿元。三是规范PPP模式推广运用。出台了《关于高效规范有序推进PPP模式的指导意见(试行)》,严格按照有关要求对全市PPP入库项目进行清理、规范和整改,确保PPP项目规范实施。通过规范推广运用PPP模式,引导撬动社会资本积极参与公共服务供给,形成多元化、可持续的公共服务资金投入和管理机制。截至2019年4月,开封市共23个PPP项目进入执行阶段,投资额约249.9亿元,其中9个被评为全国示范项目,共获得中央以奖代补资金支持5900万元。市本级项目累计完成投融资117.1亿元,通过PPP模式争取上级资本金支持5.9亿元,项目建设资金补助3.3亿元。四是引导金融机构增加信贷投放。综合运用财政贴息、风险补偿和奖补等方式,激励增加信贷资金投放。同时,通过注入资本金、担保费用补贴等措施,建立政策性融资担保体系和促进担保机构能力提升,降低偿还信贷资金风险。
重管理,提升水平优保障
坚持按照“一体两翼”改革总布局,不断提升财政精准治理能力,全力构建现代财政治理体系。一是超前谋划项目,提高预算编制精准度。开封市从超前谋划项目着手,提前半年谋划建设项目,市政府主要领导深入调研、亲自坐镇、逐个筛选,为编制年度预算奠定了良好基础。各级财政部门全面开展收支政策分析、财力测算,统筹四本政府预算及各项资金保障经济社会发展重点。为提高预算编制的前瞻性,进一步建立健全了跨年度预算平衡机制,对未来三年重大收支政策统筹考虑安排,为实现中长期发展目标提供财力保障。同时,进一步细化预算编制,除不可预见费、应急救灾、市级预备费、上级有特殊要求的专项资金外,全部细化到具体项目或县区。加强预算公开,成立了预算公开工作专班,在各县区和市直部门预决算公开后,实行集中督导检查和月报抽查相结合的方式,不断提高预算公开透明度。二是严格预算执行,集中财力保重点。为切实加快项目建设进度,开封市实行了市级领导分包制等六项工作机制。各级财政部门加速资金拨付,收到上级转移支付后,在法定期限内分解下达到本级有关部门或下级财政,让资金迅速落实到项目,对执行进度较慢的专项转移支付资金,采取了收回资金、调整用途等方式,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。为严格控制预算调整和调剂,市委、市政府带头牢固树立“过紧日子”思想,并要求财政部门强化预算刚性约束。2018年将一般性支出压减了10%,2019年将确保再压减5%,压减的资金统筹用于重点项目支出。牢固树立依法理财意识,严格落实预算法要求,将提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来,坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。三是实施绩效管理,全面提高资金使用效益。在全省率先成立了预算绩效评估中心,制定了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《开封市预算绩效目标管理暂行办法》等规章制度,选取6个重点支出项目探索开展了绩效自评,将绩效目标作为预算编制的硬性要求嵌入预算管理体系,绩效评估关口进一步前移。深化财政库款和存量资金管理,坚持“防范风险与提升效益”的原则,健全了库款管理长效机制,全面清理财政借垫款,逐笔分析往来款项的形成原因和现状,列出工作台账、分解任务、明确责任。2018年,市本级核销暂付款4.9亿元。四是完善制度体系,充分运用信息化手段。先后研究制定了会议费、差旅费、培训费等经费管理办法,并结合实际及时修订完善。出台了债务管理、投资评审管理、政府购买服务、专项资金管理等方面的一系列规章制度文件。把数字化作为现代财政管理手段,探索运用“信息化+互联网+大数据+云平台”技术,不断提升开封财政科学化精细化规范化管理水平。2018年,顺利完成市人大预算联网监督工作,全市各级都实现了国库集中支付电子化管理。
防风险,坚守底线稳运行
坚持把防范化解地方政府债务风险当作首要政治任务和重大底线工作来谋划,健全债务风险评估和预警机制,对政府债务实施全方位监控,将政府债务率控制到合理区间,确保牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。开封市成立了由市长任组长的开封市政府性债务管理工作领导小组,着力建立了管长远的防控债务风险的“六项机制”。一是建立了定期通报机制。市政府将防范化解政府债务风险列入重点督查事项,由常务副市长在每月5日左右召开的市政府常务会议上对各县区债务管理工作进行通报点评,对工作成效明显的县区给予通报表扬,对工作不力的县区进行通报批评和问责,时时传导压力。二是建立了预算和限额管理机制。将地方政府债务全部纳入预算管理,提请市人大常委会批准了政府债务限额,依法设置举债的“天花板”。按照新预算法要求,将一般债券纳入一般公共预算管理,将专项债券纳入政府性基金预算管理,对政府债务“借、用、还”全过程监控。三是建立了制度约束机制。先后制定了一系列管理制度。如《开封市政府性债务管理工作绩效考核办法》 《关于加强债券管理有关工作的通知》 《开封市政府性债务风险应急处置预案》 《开封市政府债务管理纳入政绩考核实施办法》 《开封市防范化解地方政府债务风险考核奖惩办法(试行)》和《开封市防范化解地方政府债务风险专项工作方案》。四是建立了隐性债务监管机制。组织各县区各单位填报债务情况,并进行隐性债务认定,制定了政府隐性债务化解方案。要求各县区各单位利用债务统计监测平台按月上报债务、财务和资产变动情况,财政部门每月分析债务变动情况并及时向市政府汇报债务监测结果。五是建立了建设项目和资金管理工作机制。所有建设项目报送审批时必须同时报送该项目的资金筹措方案,经有关部门充分论证后方可动工建设,把建设资金来源是否落实、政府债务风险是否在合理区间作为重要的审批条件,部署重大民生工程时充分考虑财政承受能力,从源头控制政府债务风险。六是建立了规范融资机制。在严堵违规举债“暗道”的同时,着力拓宽规范举债的“明渠”。2018年成功申报发行新增债券40.9亿元,其中新增一般债券12.1亿元、新增专项债券28.8亿元,较好保障了全市重大项目建设资金需求。
责任编辑 刘永恒
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