近年来,为统筹城乡发展,我国城镇化进程不断加快。在不同的发展阶段、不同的地区,城镇化进程对于城乡收入差距的影响是不同的。一方面,城镇化进程可能会缩小城乡居民收入差距,随着城镇化进程的加快,农村劳动力涌向城镇务工,农村居民的劳动生产率和收入水平均会有不同程度的提高,使得城乡居民收入差距缩小。另一方面,由于我国长期存在的城乡二元结构以及户籍制度会限制人口的自由流动,最终流向城镇的可能是农村居民中最富有的那部分群体,可能抵消城镇化进程对于城乡收入差距的积极影响。本文结合我国城镇化进程的背景,提出了缩小城乡收入差距的具体政策建议。
(一)在城镇化进程中调整国民收入分配格局
从宏观结构上说,应提高居民收入比重。近年来,居民收入在国民总收入的比重较低,不利于我国进一步扩大内需,因此,必须改革收入分配体制,提高居民收入占国民收入比重。从城乡结构上说,在城镇化进程中,政府应明确给予农村居民和城镇居民同等的就业地位,破除行业和职业进入障碍,缓解农村居民在城镇居住的困境,放宽户籍准入制度,降低农村劳动力的迁移成本。要优化城镇和农村之间的土地资源配置,做到土地城镇化与人口城镇化相匹配,使得城乡之间平衡发展。
(二)进一步完善社会保障体系
完善的社会保障体系是经济发展和社会稳定的推动器,是收入分配的调节器。党的十九大报告指出,“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”要加大社会保障支出的规模,进一步扩大社会保障体系覆盖面,将各种所有制企业职工和农村居民都逐步纳入社保体系。优化社会保障体系结构,统筹推进城乡社保体系建设,缩小城乡社保待遇差距,同时加强社保资金监管,专款专用、供需对接。
(三)加大支农和农村教育支出
农村地区在基础设施建设、人力资本素质等方面较城市落后,限制了农村经济发展。因此,政府必须在基础设施建设、教育、科技投入等方面对农村予以倾斜。要增加支农支出,坚决贯彻执行《农业法》中有关增加农业总投入及占比以及农业总投入及占比的增长幅度的相关规定,确保实质性的增长。要加强农村基础设施建设,提高农村地区的科技成果转化,加强相关的信息服务建设等。同时,加大支农支出资金监管的力度,从人大层面、社会层面、财政部门与金融机构联合层面等加强监管,实行严格的责任追究机制、绩效评估机制,提高财政支出效益。要加大农村教育支出。优化教育资源在城镇和农村的配置,不仅要加强农村地区的教育基础设施建设,而且要降低农村孩子的上学成本;搭建城镇、农村教育资源共享的渠道,使优质的教育资源流向农村,促进城乡教育一体化。
【论文得到国家社科基金项目,“中国创新驱动发展路径研究”(项目编号:16FJL002)资助】
责任编辑 刘慧娴