摘要:
行政事业单位经营性资产是国有资产的重要组成部分,加强行政事业单位经营性资产管理是提高行政事业单位国有资产使用效益、防止国有资产流失的重要途径。近年来,湖北省襄阳市高度重视国有资产管理工作,积极探索行政事业单位经营性资产管理的襄阳模式。然而,由于历史原因和体制惯性,行政事业单位经营性资产管理还存在着经营管理动能不足、各自为政苦乐不均、资源配置功能不强、共享机制运行不畅、保值增值效率不高等诸多问题。如何加强行政事业单位经营性资产管理,彰显襄阳特色,成为当前迫切需要研究和解决的现实问题。
现状与实践
近年来,襄阳市以规范经营性资产管理为重点,以加强监督检查、深化作风建设为保障,夯基础、出效益,强管理、促廉政,市直行政事业单位经营性资产管理实践与探索取得明显成效。
(一)抓制度建设,夯实管理基础。先后制定出台了《襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法》 《襄阳市市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》 《襄阳市市级行政事业单位国有资产配置管理实施细则》等制度办法,进一步细化行政事业单位国有资产管理的相关工作,明确行政事业单位国有资产监督管理和出租出借原则、方式、程序和...
行政事业单位经营性资产是国有资产的重要组成部分,加强行政事业单位经营性资产管理是提高行政事业单位国有资产使用效益、防止国有资产流失的重要途径。近年来,湖北省襄阳市高度重视国有资产管理工作,积极探索行政事业单位经营性资产管理的襄阳模式。然而,由于历史原因和体制惯性,行政事业单位经营性资产管理还存在着经营管理动能不足、各自为政苦乐不均、资源配置功能不强、共享机制运行不畅、保值增值效率不高等诸多问题。如何加强行政事业单位经营性资产管理,彰显襄阳特色,成为当前迫切需要研究和解决的现实问题。
现状与实践
近年来,襄阳市以规范经营性资产管理为重点,以加强监督检查、深化作风建设为保障,夯基础、出效益,强管理、促廉政,市直行政事业单位经营性资产管理实践与探索取得明显成效。
(一)抓制度建设,夯实管理基础。先后制定出台了《襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法》 《襄阳市市直行政事业单位国有资产出租出借管理办法》 《襄阳市市级行政事业单位国有资产配置管理实施细则》等制度办法,进一步细化行政事业单位国有资产管理的相关工作,明确行政事业单位国有资产监督管理和出租出借原则、方式、程序和职责权限,为统一、规范行政事业单位国有资产管理奠定基础。
(二)抓清理核查,摸清资产家底。每年开展上年度市直行政事业单位资产报表编报工作,补充完整资产基础信息。定期开展地方政府性债务投资项目资产清查登记、国有资产综合报告、经管资产报告及自然资源国有资产报告工作,按照市委市政府的统一部署,积极开展“事改企”国有资产清查、划转工作,全方位、多角度开展资产清理核查,摸清底数,掌握情况,确保国有资产安全、完整、准确。
(三)抓规范管理,维护资产安全。一是不断规范内部管理。严格执行资产管理的相关政策法规,规范资产配置、处置、出租出借等办事流程,认真审查要件,杜绝违规操作,防止国有资产流失。二是不断加强政策宣传。不定期组织各类培训,使各行政事业单位财务资产管理人员加强政策理解和执行力度,力求做到从资产的“进口”到“出口”全生命周期各个阶段,从资产的配置、使用到处置各个环节更加规范,确保资产配置合理、使用高效、安全完整。
(四)抓监督检查,防范管理风险。针对行政事业单位资产管理的各方面,每年开展专项检查,在单位自查自纠基础上,采取政府购买服务方式委托第三方中介机构具体实施。通过查阅被检查单位财务会计凭证、租赁合同以及实地查看资产等方式,基本掌握被检查单位资产管理情况,并针对专项检查中发现的问题进行分析,形成专项检查报告,梳理资产管理方面存在的问题,下达整改建议书,责成相关单位及时整改落实。
探索与对策
(一)探索集中管理新模式。一是要建立健全制度体系。建立健全行政事业单位国有资产全生命周期各环节的管理制度,包括资产配置、使用、处置、清查与评估、收益征管、资产报告、绩效考核等各项制度,并检查督促各单位建立健全国有资产内部管理制度,使国有资产管理有规可循、有法可依。二是要加强清查力度。按照单位全面自查、部门组织核实汇总、委托中介机构重点核查等步骤,开展经营性资产专项检查,摸清家底,完善数据,为实施动态监控和加强经营性资产管理提供参考。三是要发挥资产监督作用。对专项检查存在问题的单位分别向主管部门下达整改通知书,责成尽快整改落实,落实主体责任,堵塞监管漏洞,防止国有资产及收益流失。同时,做好资产管理信息系统的维护和开发,实现对市直行政单位经营性资产的监督监管全覆盖和实时动态监控。
(二)营造资产监管新环境。根据襄阳市委、市政府的总体规划,市直部分单位将迁出老城区,搬往新区办公,这有利于经营性资产的清查、评估和处理,为经营性资产集中管理创造良好的外部环境。为推动市直行政事业单位经营性资产管理步入科学化轨道,市财政部门正在积极探索设立经营性资产集中管理的新机构。在实际操作层面,把握资产管理改革的新契机,尽快确定经营性国有资产统一监管部门,抓紧开展经营性资产清查和评估,把资金监督与资产监督有机融合,把日常监督与专项监督紧密衔接,加强预算执行监督,落实部门单位主体责任,为资产集中管理做好前期工作,营造更有利的资产管理改革环境,着力打造襄阳资产管理“大监管”格局。
(三)优化产权运营新机制。部分单位把对资产的“占有、使用”视为“单位所有”的重要原因是经营性资产的权属不清,所有权、经营权、处置权边界模糊。因此,理清行政事业单位经营性资产的产权关系,建立“产权集中、统一运营”的新型产权管理模式和运营机制,实现权利义务权益相统一,管事管人管资产有机结合。强化资产从“入口”到“出口”全过程监管,促进行政事业单位经营性资产管理的科学化、规范化。同时,将财务管理作为集中管理的核心内容,完善法人治理结构和内控机制,从而使得资产集中管理机构成为独立发展、自主发展、自主经营的独立法人实体。
(四)重构统分结合新体系。在探索经营性资产集中管理的过程中,应区分情况,认真分辨和筛选。一是市直部分自收自支事业单位,所有开支都依靠经营性资产的收入,对其经营性资产进行集中统一管理显然不合适。对于此类单位要积极推行“事转企”改革,其经营性资产转为资本金,由原单位继续经营。需要注意的是,在机构改革期间要切实加强资产保全工作,做到改革前审计、新机构登记、完成后总计。二是经营性资产较少且难以分割的单位,经营性资产可以继续由原单位管理。这种“集中管理为主,分散管理为辅”的管理模式相比全盘统一集中管理、一刀切,更符合襄阳市直各单位的实际情况,有助于工作积极有序的开展。
(五)打造资产管理新格局。转变管理理念是行政事业单位经营性资产管理改革的重要内容。市直行政事业单位要转变观念,转换角色,实行经营性资产由相应机构统一管理,由行政命令转为专门的公司治理,由多个部门分散管理转为由专门部门进行统一管理。要不断创新思路,根据新时代国有资产管理的发展需要,充分运用科学的手段来进行管理和投资,形成行政事业单位资产管理新格局。
责任编辑 韩璐