时间:2020-01-15 作者:万明义 (作者单位:甘肃省平凉市委党校)
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摘要:
贫困县推进财政涉农资金统筹整合工作,既是提高财政涉农及扶贫资金使用效益、确保如期打赢脱贫攻坚战的关键举措,又是中央和省市相关涉农部门深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要体现;同时也是深化财税体制改革和政府投资体制改革、推进供给侧结构性改革的重要内容。贫困县在推进财政涉农资金统筹整合的过程中,必然会涉及到财政涉农资金统筹整合政策、脱贫攻坚规划、资金使用管理平台、涉农扶贫项目、涉农扶贫资金、脱贫攻坚项目库、涉农扶贫资金整合使用方案、资金使用管理办法和财政涉农扶贫资金整合预算九大要素及相互间关系的处理问题,必须积极稳妥、务实审慎地处理好相关关系。
正确处理贫困县涉农资金整合政策、规划、平台、项目、资金之间的关系
在贫困县统筹整合财政涉农资金的过程中,省级党委、政府负有“结合本地区实际制定政策措施,根据贫困目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施”的责任,县级党委、政府则负有“制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施”的责任。这就必然牵扯到财政支农政策和脱贫攻坚规划制定并相互衔接配合的问题。
在一般意义上,财政支农政策有宏观和微观之...
贫困县推进财政涉农资金统筹整合工作,既是提高财政涉农及扶贫资金使用效益、确保如期打赢脱贫攻坚战的关键举措,又是中央和省市相关涉农部门深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要体现;同时也是深化财税体制改革和政府投资体制改革、推进供给侧结构性改革的重要内容。贫困县在推进财政涉农资金统筹整合的过程中,必然会涉及到财政涉农资金统筹整合政策、脱贫攻坚规划、资金使用管理平台、涉农扶贫项目、涉农扶贫资金、脱贫攻坚项目库、涉农扶贫资金整合使用方案、资金使用管理办法和财政涉农扶贫资金整合预算九大要素及相互间关系的处理问题,必须积极稳妥、务实审慎地处理好相关关系。
正确处理贫困县涉农资金整合政策、规划、平台、项目、资金之间的关系
在贫困县统筹整合财政涉农资金的过程中,省级党委、政府负有“结合本地区实际制定政策措施,根据贫困目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施”的责任,县级党委、政府则负有“制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施”的责任。这就必然牵扯到财政支农政策和脱贫攻坚规划制定并相互衔接配合的问题。
在一般意义上,财政支农政策有宏观和微观之分。所谓宏观财政支农政策,一般是指中央层面着眼全国农业农村发展大局而制定的支持“三农”发展、助力脱贫攻坚的财政扶持政策,对全国各地具有导向性和普适性;而微观财政支农政策,则是指省、市、县各级从本地自然资源状况、主导产业发展、区域特色优势等农村农业发展实际出发,围绕脱贫攻坚需要而制定的支持“三农”发展的财政扶持政策;而且从省到市到县,其政策指向、扶持对象、奖补范围、实施区域和支持重点环节等逐级需要更进一步区域化、明细化和具体化(下文所指政策均指微观财政支农政策)。因此,贫困县涉农资金整合,必须在中央宏观财政支农政策和精准扶贫精准脱贫政策的统一指导下,以贫困县量身定制的脱贫攻坚规划为前提,以统筹整合中央、省、市和县级财政涉农政策为保障,以主导产业、重点项目、优势区域和重大专项资金为载体,同时搭建以主导产业发展、特色产业开发、易地扶贫搬迁、地方龙头企业、适度规模经营、基础设施建设、农村一二三产业融合发展等为财政涉农项目、资金聚焦发力的县级整合使用管理平台,从而形成一个“政策跟着规划走、平台跟着政策走、项目跟着平台走、资金跟着项目走”的涉农资金整合政策扶持思路。如宁夏自治区为进一步加大支农政策“集合”效应,扩大支农资金使用效果,早从2006年开始就紧紧围绕五大战略性主导产业和六大区域性特色优势产业,对自治区原有财政支农扶持资金进行了大幅度地归并与整合,将20多项自治区支农扶持政策整合为三个支持特色优势产业发展的政策扶持意见,着力从组织资源、政策资源、资金资源、人力资源、技术资源等五个方面进行优化组合,走出了一条贫困地区整合财政涉农资金扶持特色优势产业快速发展的有效途径。
贫困县在统筹整合财政涉农资金政策、规划、平台、项目、资金的关系处理问题上,首先必须始终坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制”,以省为主建立贫困县整合涉农资金试点支持和保障机制,有效对接中央相关部门涉农项目资金,协调省直相关部门按照“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的总体要求,支持贫困县全面展开涉农资金整合工作。其次是在中央宏观财政支农政策和涉农资金统筹整合政策指导下,以省级制定的脱贫攻坚滚动规划和年度计划为前提和引领,因地制宜指导制定县级脱贫攻坚实施规划。再次是围绕落实县级脱贫攻坚实施规划,以县级党委,政府为责任主体,统筹整合中央、省市和县级各类财政涉农政策,在省级已搭建涉农资金整合使用管理平台的基础上,结合本县主导产业、特色产业、优势区域和重点建设项目实际,搭建县级涉农资金整合使用管理平台。第四是以县级涉农资金整合使用管理平台为载体,统筹管理中央、省市各类涉农项目和整合使用中央、省市各类涉农资金,进而形成“多个渠道上水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困县内生发展动力,确保如期完成脱贫攻坚任务。
贫困县在统筹整合使用财政涉农资金政策、规划、平台、项目、资金五者关系处理上,规划是前提和引领,政策是保障和后盾,平台是战场和阵地,项目是手段和载体,资金是核心和关键,五者共同构成贫困县统筹整合和使用管理财政涉农资金的有机统一体。
正确处理贫困县涉农资金整合中脱贫规划、项目库、使用方案、管理办法和整合预算之间的关系
贫困县脱贫攻坚规划(以下简称《脱贫规划》)和资金统筹整合使用方案(以下简称《使用方案》)是贫困县开展涉农资金统筹整合工作和各部门加强指导、监督问责的重要依据;贫困县脱贫攻坚项目库(以下简称《项目库》)是制定财政涉农资金统筹整合《使用方案》的基础和前提;贫困县统筹整合财政涉农资金使用管理办法(以下简称《管理办法》)和涉农资金统筹整合预算(以下简称《整合预算》)则是贫困县开展涉农资金统筹整合的有效保障机制。
首先,贫困县要实事求是、科学合理地制定《脱贫规划》。《脱贫规划》必须明确精准脱贫的指导思想、总体思路、基本目标、主要任务和重大举措,其具体内容应包括五个方面。一是精准脱贫对象。二是脱贫攻坚目标,包括建档立卡贫困人口,建档立卡贫困村、贫困乡、贫困县农民人均可支配收入增速、农村集中供水率、贫困县义务教育巩固率、建档立卡贫困户因病致(返)贫困户数、建档立卡贫困户存量危房改造率、实施易地搬迁贫困人口和建档立卡贫困村集体经济年收入10大指标。三是脱贫攻坚路径,包括产业发展脱贫(具体可分为农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫和科技扶贫等)、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会保障兜底和社会扶贫8大举措。四是脱贫攻坚重点,包括实施百万公里农村公路、小型水利扶贫、农村电网升级改造、网络通信扶贫、以工代赈等加快改善贫困村生产生活条件的9大工程;实施交通骨干通道工程、重点水利工程、重点能源工程3大重点基础设施工程;实施革命老区振兴发展行动计划、民族地区奔小康行动和沿边地区开放开发行动3大措施等解决区域性贫困的15大工程。五是脱贫攻坚保障措施,包括建立精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励等5大机制,以及构建财政、投资、金融、土地、人才“五位一体”支持政策体系等。
其次,贫困县要着手建立脱贫攻坚项目库并充分发挥《项目库》的作用。贫困县必须依据《脱贫规划》,由发改、扶贫部门牵头,由各乡镇和县农业、畜牧、林业、水利、农发、交通、国土等相关部门负责,先行编制产业发展和基础设施建设项目计划,在报经县发改、扶贫部门初审并提交县扶贫开发领导小组会议审定后,再下达相关项目管理部门完成《项目库》录入,统一建立全县脱贫攻坚《项目库》。
再次,贫困县要依据县域《脱贫规划》,按照“一年一编”和“着力提高编制的合理性和操作性”的原则科学编制涉农资金统筹整合《使用方案》。要在县级扶贫开发领导小组和统筹整合财政涉农资金工作领导小组的共同组织领导下,实事求是地确定本年度计划统筹整合的资金规模和对应的建设任务,并从已审定的贫困县脱贫攻坚项目库中择优选取具体项目,作为编制《使用方案》的主要内容。每个具体项目应包括项目名称、实施地点、资金来源、资金规模、建设任务、扶持对象、补助标准、时间进度、责任单位、绩效目标等10项基础信息。
第四,贫困县要依据中央和省市财政支农政策、相关专项资金使用管理办法和涉农资金整合《使用方案》制定统筹整合财政涉农资金使用管理具体办法。《管理办法》要覆盖资金分配、使用、管理、监督和绩效考评全过程,并明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等内容。《管理办法》形成后,要以县级人民政府文件形式正式印发执行,对统筹整合的所有财政涉农资金进行统一规范管理,真正实现资金分配、使用、管理“三个统一”和项目规划布局、标准质量、建设实施、竣工验收、建后管护“五个统一”。同时,《管理办法》还必须明确规定,县级政府可根据资金实际投向确定相应的责任部门,负责围绕脱贫攻坚任务目标,按照行业规范及技术标准具体组织实施项目和使用管理资金并对资金使用绩效负责。县级扶贫开发领导小组和统筹整合财政涉农资金领导小组最终依据《使用方案》和《管理办法》共同组织开展项目验收、监督检查和绩效评价。
第五,贫困县要编制并下达财政涉农资金统筹整合使用预算。在纳入整合范围的中央、省、市财政涉农资金按原渠道下达到县后,贫困县财政部门要区分资金预算级次、类别并详细记录预算指标来源,根据经报备的资金统筹整合《使用方案》安排《整合预算》,及时根据资金到位情况和《使用方案》调整情况将预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目;并在预算指标账中详细记录有关资金用途调整情况。试点贫困县根据预算指标调整情况,及时按程序将整合资金尽快分解下达到责任部门或者项目主体,加快项目实施进度并按调整后的责任部门项目管理要求切实加强项目资金使用管理。
责任编辑 雷艳
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