时间:2020-01-15 作者:齐飞|骆晓强|李蹊|刘宇|孙卫清|郝瑞朝|刘爽
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摘要:
定战略、明思路、论办法,习近平同志就实施乡村振兴战略发表的系列重要讲话,为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。在此背景下,财政部机关党校第69期处级党员干部进修班第三组,以“乡村振兴”为主题,先后对湖北、福建4县的6村1园进行了实地调研。
推进乡村振兴的主要做法
(一)培斜村。地处福建省龙岩市新罗区西部,是“革命基点村”和“红土先锋”基层党建综合示范点之一,也是远近闻名的美丽乡村,现有各类大小企业56家。2017年,全村社会总产值近3.12亿元,村集体经济收入120万元,农民人均年收入2.22万元。
一是打造竹茶加工、电商、乡村旅游三大特色产业并驾齐驱的产业模式。1993年,村两委决定发展竹凉席产业,并创办了村里第一家竹席厂,2008年至2010年,村里扩大竹席生产规模,建成2万平方米标准化厂房,使竹席产业从上世纪九十年代初一直红火至今。2017年,全村竹制品年产值达1.6亿元,辐射带动周边乡镇劳动力就业。在竹产业蓬勃发展的同时,培斜村于2003年开始种植无公害高山茶。目前,全村共种植茶叶1500多亩,茶叶年产值达1500万元。2013年,培斜村又将目光瞄准“淘宝业”和乡村旅游。村党支部动员思维活跃、熟悉网络的年...
定战略、明思路、论办法,习近平同志就实施乡村振兴战略发表的系列重要讲话,为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。在此背景下,财政部机关党校第69期处级党员干部进修班第三组,以“乡村振兴”为主题,先后对湖北、福建4县的6村1园进行了实地调研。
推进乡村振兴的主要做法
(一)培斜村。地处福建省龙岩市新罗区西部,是“革命基点村”和“红土先锋”基层党建综合示范点之一,也是远近闻名的美丽乡村,现有各类大小企业56家。2017年,全村社会总产值近3.12亿元,村集体经济收入120万元,农民人均年收入2.22万元。
一是打造竹茶加工、电商、乡村旅游三大特色产业并驾齐驱的产业模式。1993年,村两委决定发展竹凉席产业,并创办了村里第一家竹席厂,2008年至2010年,村里扩大竹席生产规模,建成2万平方米标准化厂房,使竹席产业从上世纪九十年代初一直红火至今。2017年,全村竹制品年产值达1.6亿元,辐射带动周边乡镇劳动力就业。在竹产业蓬勃发展的同时,培斜村于2003年开始种植无公害高山茶。目前,全村共种植茶叶1500多亩,茶叶年产值达1500万元。2013年,培斜村又将目光瞄准“淘宝业”和乡村旅游。村党支部动员思维活跃、熟悉网络的年轻党员、大学生开设淘宝实体店,并为其提供店租优惠、贷款担保、物流保障等服务,打造近5000平方米的“龙岩培斜淘宝村”发展电商,成功吸引20家实体店入驻和120多家网店投入运营,带动200多人从事电商业,吸引本村18名大学生毕业回乡创业,并迅速摘得“福建淘宝第一村”的荣誉。2017年,培斜村电商销售额突破亿元大关。与此同时,培斜村依托当地良好的自然资源和九溪芦原始森林的生态优势,致力开发九溪芦生态旅游区和培斜乡村游,目前已建成集农民公园、竹产业展示展销馆、水果采摘、九溪芦漂流、乡村农家乐等吃住行游购娱一体的国家AAA景区。2017年,培斜村接待游客达38万人次,最多一天接待80余辆旅游大巴。
二是着力改善民生,增强群众幸福感和获得感。随着产业经济发展壮大,培斜村村民们对幸福生活的需求日益增长,着力改善民生日渐成为村两委工作的重心。培斜村两委坚持从群众生活需求入手,提升群众幸福指数,认真抓好村容村貌整治,组织党员、群众开展“建新村、奔小康”活动,新村建设初具规模,完成沿河路和村小组道路硬化,顺利完成一期、二期新村建设,安置群众185户,实施村庄绿化美化工程,村容村貌整洁有序。
三是注重制度建设,树立时代新风。培斜村两委一贯注重制度建设,制定并印制《培斜村村民自治制度汇编》,内容涵盖干部监督管理制度、“三资”监督管理制度、村务监督管理制度,制定村务管理“小宪法”,使《培斜村村规民约》成为全村村民的行动准则。在完善制度的基础上,村两委大力倡导文明乡风,推进移风易俗,树立时代新风,以良好党风推进农村基层风气的转变。
(二)石埔村。位于福建省东山县西埔镇西部,与国家级经济技术开发区相接,是城乡结合部,是以果蔬种植、劳务输出为主的纯农业村。2017年,村集体经济收入150万元,人均纯收入3.8万元。
一是扶持和推动产业兴旺。设立创业扶持基金,给群众利民惠民支持。针对全村拥有2200亩山地的特点,因地制宜,扶持发展园林绿色产业,目前已形成莲雾种植果园、火龙果园等特色种植区,年创产值近千万元;依托本村优美宜居环境发展生态果园、农家乐等田园旅游;鼓励群众到周边企业务工,从事建筑、运输等相关产业,力促产业融合发展。
二是建设环境整洁优美乡村。村党支部以富美乡村建设示范点为契机,坚持规划为先、建设为重、管理为要,扎实推进村容村貌整治建设工作。根据村庄建设总体规划,把3个自然村划分为六个片区,坚持“整理一区、完善一区、绿化一区”原则,制定不同的整治标准和工作要求,提供完善的操作规程和实施方案,建立村干部横向到边、纵向到底的责任网络,用科学、规范、前瞻性的规划引领推动村庄整治。石铺村先后投入800多万元,实施了8000多米长的地下排污管道改造、10000米村道硬化,建成5个农民休闲公园,架设160盏高架环保路灯、120盏莲花景观灯,完成30000平方米地面绿化,建成4座农村“垃圾驿站”和分布全村的12个小公厕,扎实有序推进后溪水上民俗园、谷文昌党建主题公园、慢步休闲生态溪、生态文化校园、埔上村前溪等五大工程项目建设,彻底改变了过去脏、乱、差的面貌,极大方便群众生产生活,得到大家一致好评。与此同时,石埔村两委还建立了一个职能健全的村容整洁领导班子,实施年筹措10万元以上的卫生保洁经费制度,组建12人的卫生保洁专业队伍,制定公布符合村情民意的《村规民约》,配置系列卫生清洁设施,配强一支敢于负责的卫生监督队伍。
三是探索完善村务民主管理机制。石埔村党支部以落实“六要”工程(村民要引领、要知道、要参与、要做主、要监督、要满意)为基础,从群众最关心、最直接、最现实的利益入手,统筹谋划,大胆创新,完善民主管理机制。建设“村务阳光中心”;畅通表达渠道,在全市率先开通“党务村务公开手机短信平台”,被村民称为“民心平台、和谐通道”;开辟专门议事室,建立村务决策机制;对重大村务实行一事一议,村干部述职述廉,接受群众监督、评议。
四是探索农村社会治理的新路子。石铺村两委围绕民思我想、民困我帮、民需我办、民求我应的“四民四我”宗旨,大胆创新社会治理,积极打造十大平台,探索“十位一体”管理模式,即广播平台、村民阳光厅、手机短信平台、视频监控平台、党务村务网络平台、石埔IPTV电视台、微信公众平台、服务大厅便民服务平台、“村民恳谈会”沟通平台、村干阳光平台,并为每户分发“便民指南”,详细说明各个平台的操作指南、咨询电话以及村两委干部职务、工作职责、联系电话等,将便民窗口进一步前移到广大群众的指尖上,以便捷的“微服务”真正实现解民情、排民忧、聚民心。
(三)前何村。位于福建省东山县杏陈镇政府所在地,漳州沿海大通道“双码线”贯穿其间,是谷文昌红色精神的发祥地之一。2017年村集体经济收入280万元,人均纯收入2.5万元。
一是培植和发展特色优势产业。立足盐田、滩涂等资源优势,党员、干部带头,积极引导村民发展规模化养殖,建成全省最大的中华乌塘鳢产供销一体化基地,特色滩涂养殖产业年产值近亿元;扶持龙头企业,与科研机构合作建立硕博士研究生实践基地和省级水产养殖良种育苗示范基地,年产值数千万元,成为杏陈镇新产品、新技术推广基地,成为村民增产增收的领头羊;创新产业化经营模式,延长养殖产业链,以养殖大户为龙头,推广“专业合作社+农户”发展模式,为300多户养殖户统一提供鱼苗、菜苗、蚶苗及养殖技术指导,共创美好家园共同体;拓展“荷风谷意”谷文昌精神现场体验教育支线,打造“红色+生态”乡村旅游,推出农家乐体验配套项目,融吃、游、玩为一体,延伸和放大产业链,拓宽村民就业渠道;借助和裕电子等企业的引进,开展农村富余劳动力技能培训200多人次,引导群众转产再就业250人。
二是打造绿色美丽乡村。村两委牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,依托党建引领,加强规划引领,从全村最脏最乱最臭的部位港后片区入手,以点带面推进美丽乡村建设。完成农村改房、改水、改厕、改圈、改路、改管、改线等工程,全面解决农村饮水安全问题;兴建道安主题公园、农民活动广场,打造现代版“富春山居图”;实现全村道路硬化、亮化、绿化,全面净化卫生环境,完善保洁机制,划分责任片区,落实分片化常态化管理。
三是探索乡村治理新模式。村两委强化“政治先导、思想引领”作用,率先在全县成立和谐乡村促进会,引导村民消除宗族观念,探索乡村治理新理念、新模式,让农村社会和谐有序。按照“基层组织充满活力,党内民主清新活泼、干部队伍一池活水、服务功能清准鲜活、体制机构灵活有效”的“五活”要求,选强配优村两委班子,着力“党委带领党员、党员引导群众”两个关键,建设农村坚强战斗堡垒;层层压实全面从严治党主体责任,倒逼党员干部真抓实干,依托“三会一课”、“回头看”年度述职述廉报告会议、“四议两公开”,着力规范集体三资管理,使村民看得着、算得清、信得过,确保农村政治生态山清水秀;在全县率先推行“133”群众工作机制,设立群众工作站、推进一站式便民服务,解决“一分钟”问题;依托网络化服务管理,推进“即时、预时、延时、错时”四时工作法,打造“五分钟为民服务圈”;认真推行“六要”群众工作法,探索推行“群众议事恳谈”长效机制及包片包户包提交制度,切实做到听民声、办民事、解民困、画好“最美同心圆”。
四是培育淳朴厚道乡风、家风和民风。作为谷文昌红色精神发祥地之一,依托“香炉”文化拓展,打造谷文昌精神现场体验教育支线、谷文昌精神义务宣传队、“两学一做”教育基地;组织开展“淳善家风大家行”,承办全省何氏宗亲源流研讨会,至今保存完好的何氏家庙时时传导着孝顺、关爱、友好、感恩的好家风;弘扬淳朴厚道民风,设立红白理事会,推进移风易俗,完善幸福院老人活动中心,建设廉政文化主题公园、道安主题公园、梦想农庄榕溪公园,引导村民“外修新房、内修心房”,种好“文化庄稼”,建好“文化家园”。
五是坚持将造福民生作为最大政绩。全体村民常年享受村财三大福利(人均年获分红款200元以上,新农合医保村民负担部分每人每年代缴120元;60岁以上老年人每人每月领取养老金50元)。将精准扶贫作为村两委工作的重中之重,积极探索“公司+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”“农村休闲旅游+贫困户”等多种“贫困户+”联接模式,加大小额信贷扶持力度,引导贫困户从事发展青枣果蔬种植、水产养殖等产业,以乡村旅游和扶贫项目为依托,形成扶贫长效机制,扎实抓好脱贫攻坚,截至2017年底,全村49户建档立卡扶贫户已全部脱贫;全村文化阵地实现“九个有”,即“有农家书屋、有门球场、有篮球场、有器乐队、有广场舞队、有老年活动中心、有文化公园、有文体设施、有文艺活动”,投入230万元建成全市首个乡村廉政文化主题公园,建成全县乡村小学示范学校;建设农家书屋,成为全县农家书屋示范点,为村民学科技、增素质、传信息、帮致富发挥良好的辅助作用;投入近100万元,设立防护栏4处,安装12个“全球眼”视频监控探头,实现村主干道视频监控全覆盖,有效减少交通隐患,开展平安果园、平安菜园、平安虾池等“平安前何”创建活动,提升村民的安全感和满意度。
乡村振兴存在的短板与痛点
(一)农村宅基地和农业保险制度亟需突破。比如,按照现行政策,村民已建造房屋的宅基地只能卖给同村村民,不能转让给村集体。目前,不少农户长期外出居住,院落闲置,村里发展乡村旅游又急需房子改造为民宿,用以安排游客居住使用。又比如,农业生产中避免不了自然灾害,发展农业保险就显得比较重要。但现实生活中,因为风险大、收益低,保险公司通常不愿承保此类保险,不少农户尤其是种养殖大户对此反映强烈。
(二)“三农”工作队伍存在短板问题。在调研过程中,不少群众反映,懂农业、爱农村、爱农民的好干部还不够多,需要尽快培养。目前,一些农村干部能力不够,乡村振兴工作没有具体思路;一些干部只顾着自己发家致富,没有带领群众共同致富,没有发挥应有的先锋模范作用。
(三)村级集体经济存在痛点。主要表现在:村级集体经济发展路子较窄,收入渠道较少,造血功能偏弱,发展后劲不足,直接影响和制约了村两委功能与作用的正常、有效发挥。在发展过程中,他们经常会碰到资金不足的问题。他们向调研组反映,有些村子因为集体缺少资金,村民也差钱而盲目引进外面的企业来村里搞项目开发,效果不好,引发了不少问题。
(四)农民最关心和最担心的问题。一是农民收入。主要包括外出打工收入、农业收入和政府补贴。其中:外出打工收入是主要收入,包括给临近居民建房,在大城市建筑、电子等行业打零工,以及大学生外出就业等;在湖北红安县的观音阁村,由于农业生产成本上升和农产品价格下降,农业净收入基本为零;在福建云霄县的内洞村和棪树村,农业收入主要是枇杷种植收入,每棵树净收入为60元左右;政府补贴是指低保户困难补助和60岁以上老人养老金。二是农民支出。包括日常支出(衣食住行约每人每月1000元)、教育支出(幼儿园学费、校车费等;在镇小学附近租房、午餐以及高中学费等)、医疗支出(门诊基本不能报销,住院时镇医院、县医院和省医院的报销比例分别为80%、65%和50%)、人情往来支出(红白喜事负担较重,每次200—500元)、婚嫁支出(县城买房支出、彩礼支出等)、建房支出(约30万—40万元)。
综上不难看出,目前多数农民的收入渠道少、结构单一,支出项目繁多且不少为刚性支出,生活十分不易。结合调研期间对村民的实地走访,我们发现,对观音阁村、内洞村和棪树村这样刚刚脱贫的村子来说,群众最关心的问题是脱贫后如何尽快致富奔小康。他们最担心的问题主要有以下三个方面:一是怕生病。在调研中发现,有不少贫困户都是因病致贫或因病返贫的,而且这部分贫困户依靠自身力量无法脱离贫困,只能依靠外援苦苦支撑。二是忧天灾。在调研过程中有村民反映,前几年由于天灾导致全村农作物几乎颗粒无收,而且不少居住的房子也因水灾遭受不小的损失,农村和农业的脆弱性暴露无疑。三是愁上学。在红安县,学生较少的村小学都已撤并,不少村里的孩子需要到所在镇上读小学,因为学校没有校车也不提供住宿,因而只能有一位家长专职在外租房子陪孩子上学,家长意见很大。与红安县不同,在云霄县,只要有学生,村小学就会保留,这同样会造成办学成本高昂、教学资源分散、教学质量不高等问题,以内洞村来说,村小学所有年级(1到3年级)共有9名学生,3位老师,近几年学校建设累计支出已达115万元。3年级以上学生还要到镇上读书,学校同样没有校车,也不安排住宿。
调研引发的思考和建议
乡村振兴是全国人民的共同事业。乡村振兴不仅是农村和农民的事情,更是整个国家和民族的事情,乡村振兴的实施需要各行各业的关心、参与和支持,应当建立乡村振兴立体支持网络。其中:政府需要方向引领、政策引导、产业扶持、牵线搭桥,政府应避免乡村振兴战略在实施过程中出现一刀切、贪大求全、急躁冒进等不良现象,更不能搞形式主义和“形象工程”,要在政策和制度层面,鼓励参与各方发扬钉钉子精神,树立久久为功的信念;各级科研院所应当主动深入各地农村,积极做深做细产业、政策、技术等方面的考察、研究,多给农村、农业和农民提供切实有效的问题解决方案,主动为三农发展献言献策。
基层班子是堡垒,选好用好村党支部书记是关键。农村基层党组织是一面旗帜,党支部书记是一个灯塔。作为乡村振兴的排头兵,在兴产业、聚民心和促发展方面,培斜村、石埔村和前何村的党支部都发挥了战斗堡垒作用,尤其是3位支部书记都是兢兢业业干了20多年的老支书。充分发挥好乡村党组织的作用,把乡村党组织建设好,把领导班子建设强,适度保持村级优秀干部的稳定性,是顺利推进乡村振兴战略的关键所在。
对农民就业给予格外关注。如前所述,外出打工是多数农民的主要收入来源。农民就业问题关系整个农村的和谐稳定,特别是在当前经济下行压力不断加大、吸纳农民就业较多的房地产等行业不景气的情况下,农民就业问题会愈发突出,农民打短工、打零工将成为常态。“稳就业”,应当首先“稳农民就业”。
解放思想,在农村宅基地流转、区域资源整合以及干部配置上有所突破,优化农村资源配置。一是考虑乡村振兴实际需要,允许村民已建造房屋宅基地向村集体流转,避免宅基地资源的浪费,推动村集体经济发展壮大。二是加大对内开放力度,考虑打破区域界限,打造跨区域特色优势产业集聚区。比如,整合湖北红安、河南新县等地的红色旅游资源,建立大别山国家生态红色旅游区。三是整合干部资源,建立乡村振兴先进村与落后村之间的干部驻村交流制度,实现先富帮后富。
因地制宜,重点突破,避免“撒胡椒面”和平均用力,促进农村产业发展。由于自然条件、资源禀赋、发展基础不同,每个村实施乡村振兴战略的难易程度和实际效果会存在较大差别。乡村振兴应当以新发展理念为遵循,一地一策、重点突出、循序渐进。对那些确实不具备发展条件的村子,在民生兜底的基础上,不强求其搞产业发展。一是每个乡镇应首先选择基础较好、有能力、有条件的1至2个村子先行实施乡村振兴,集中力量抓出成效,辐射带动周边村子发展。二是财政部门应以务实精神,切实用好财政支农、扶农、惠农各项资金,解决财政资金预算安排和使用上存在的碎片化、分散化现象。三是改变三农资金散、乱状况,加强资金整合,考虑建立更具针对性和灵活性的农村产业发展扶持基金(比如乡村旅游产业发展基金),推动农业保险应保尽保。四是关注和解决农村产业税收优惠上的地区攀比、普惠化和实质无差别问题。
加快补齐民生短板,解决农民最关心的教育、医疗和养老问题。一是实事求是,解决农村义务教育存在的学生分散化和教育资源碎片化问题,建议不再要求每村都建有小学(初中),改按学区建设学校,同时,政府为学校配备校车、为学生安排食宿。二是进一步推动社会保障均等化,切实提高各地农村低保户困难补助标准以及60岁以上老人的养老金标准。三是进一步完善农村医疗保障制度建设,提高医疗报销比例,减低农民医疗负担,最大限度抑制农村因病致贫和因病返贫发生率。
(财政部机关党校69期进修班第三组 执笔人:齐飞)
责任编辑 张小莉
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