时间:2020-01-15 作者:陈政|朱翠萍 (作者单位:贵州省人大常委会研究室、贵州医科大学)
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摘要:
习近平总书记说:“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”作为全国脱贫攻坚主战场,近年来,贵州牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫战略行动,把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求,减贫和搬迁人数居全国首位,走出了一条脱贫攻坚“贵州实践”之路,为全球贫困治理提供了“中国智慧”。
脱贫攻坚“贵州实践”
十八大以来,贵州按下“快进键”、跑出“加速度”,全面推进精准扶贫、精准脱贫,农民人均可支配收入位居全国前列,减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。2018年,贵州省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施“4541”决策,即以“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和“一场振兴农村经济的深刻的产业革命”为主抓手,先后发起脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”、“冬季充电”,脱贫攻坚取得关键之年的决定性胜利。减少贫困人口148万人,贫困发生率下降到4.3%,14个贫困县成功摘帽,18个贫困县达到退出评估条件,易地扶贫搬迁入住76.19万人,朝着按时打赢脱贫攻坚战的目...
习近平总书记说:“反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”作为全国脱贫攻坚主战场,近年来,贵州牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫战略行动,把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求,减贫和搬迁人数居全国首位,走出了一条脱贫攻坚“贵州实践”之路,为全球贫困治理提供了“中国智慧”。
脱贫攻坚“贵州实践”
十八大以来,贵州按下“快进键”、跑出“加速度”,全面推进精准扶贫、精准脱贫,农民人均可支配收入位居全国前列,减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。2018年,贵州省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施“4541”决策,即以“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和“一场振兴农村经济的深刻的产业革命”为主抓手,先后发起脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”、“冬季充电”,脱贫攻坚取得关键之年的决定性胜利。减少贫困人口148万人,贫困发生率下降到4.3%,14个贫困县成功摘帽,18个贫困县达到退出评估条件,易地扶贫搬迁入住76.19万人,朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐,尽锐出战务求精准,超常规推进脱贫攻坚战。
(一)深入实施“4541”决策。一是打好脱贫攻坚“四场硬仗”。完成农村“组组通”硬化路5.1万公里,98%的村民组通硬化路,解决88.4万农村贫困人口饮水安全问题。建成易地扶贫搬迁安置房18.24万套,搬迁家庭劳动力户均就业1.78人。产业扶贫带动45.53万户160.84万贫困人口增收,人均增收2348.4元。资助农村贫困学生46.5万人次,303.39万人次享受健康扶贫医疗保障救助,完成21.13万户危房改造,完成农村老旧房透风漏雨整治19.06万户。二是开展脱贫攻坚问题整改“五个专项治理”。先后制定印发“1+5+1”整改方案、脱贫攻坚巡视整改方案,对国家脱贫攻坚成效考核、中央巡视组、民主监督等各项检查巡视、审计监督过程中反馈的问题,全部完成整改。三是“四个聚焦”主攻深度贫困地区。扶贫资金向深度贫困地区聚焦,投入深度贫困县中央和省级财政专项扶贫资金25.06亿元、同比增长12.78%,均衡性转移支付中增加深度贫困因素,安排资金5亿元。帮扶力量向深度贫困地区聚焦,深度贫困县、极贫乡镇全部由省领导联系帮扶,市县两级领导按照属地原则分别联系帮扶深度贫困村。东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦,7个对口帮扶城市投入14个深度贫困县财政性帮扶资金6.73亿元,帮助引进资金21.47亿元,与深度贫困村结对帮扶1272对。基础设施向深度贫困地区聚焦,支持深度贫困地区普通国省道建设项目577公里,加快推动20个极贫乡镇620公里快速通道建设,14个深度贫困县农村“组组通”硬化路建成2.05万公里,开工建设67座大中小型水库。四是推进农村产业革命。按照“八要素”要求,推进农村产业发展观念革命、发展方式革命和工作作风革命,2018年全省调减玉米种植面积785万亩,替代种植蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌等经济作物667万亩。五大经济作物规模基地由2017年的3016个增加到4208个,增长39.5%。
(二)着力巩固“大扶贫”格局。一是深化东西部扶贫协作。2018年东部帮扶省市投入财政帮扶资金27.13亿元;选派援黔干部360人,派出专业技术人才4203人,接收贵州挂职干部911人、专业技术人员3041人;与贵州8个市(州)共建33个合作园区,引导到结对地区开办扶贫企业423个、实际投资242.55亿元。在帮扶城市设立农特产品旗舰店或展销中心38个,销往7个帮扶城市特色农产品57.89万吨,销售收入达31.34亿元;接待7个对口帮扶城市所在省市游客1.91亿人次,占省外入黔游客总数的45%。二是强化定点帮扶工作。中组部、国务院扶贫办等38家中直机关定点帮扶贵州省50个贫困县,选派121名干部到贵州贫困地区蹲点挂职,直接投入帮扶资金8.69亿元,提供银行贴息贷款10.5亿元,实施帮扶项目523个,帮助引进资金34.4亿元,受益贫困户33.2万人次。三是引导企业参与扶贫。参与“万企帮万村”企业达4522家,帮扶贫困人口119万人。茅台等国有企业累计投入扶贫帮扶资金5.21亿元、帮助引进资金9.71亿元、发放帮扶贷款139.4亿元,帮助发展项目307个、解决就业人口3.7万余人,组织劳务输出12.5万人次。四是鼓励社会力量投身扶贫。争取澳门特别行政区对口帮扶从江,开展“脱贫攻坚·贵在行动”为主题的扶贫日“七个一”活动,推广应用“中国社会扶贫网”,动员社会组织助力脱贫攻坚,募集5.4亿元用于脱贫攻坚。扎实开展军队帮扶工作。
(三)加强党的基层组织建设。一是选派8542名第一书记和35195名驻村干部,实现贫困村全覆盖。面向全省脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部定向招录乡镇公务员701人。将贫困地区乡镇公务员和事业单位人员、第一书记和驻村干部年度考核优秀等次比例大幅度提高30%,评选1500名全省脱贫攻坚先进个人和集体。二是加大资金投入。中央和省共投入财政专项扶贫资金198.01亿元,整合涉农资金270亿元。通过城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金136.42亿元,全部用于脱贫攻坚工作。三是激发贫困群众内生动力。扶志与扶智,加大培训力度,强化表彰激励,开展“法治扶贫”,注重政策引导,解决不会干、不愿干等问题。注重营造脱贫攻坚良好氛围,有5个先进集体和个人获得全国脱贫攻坚奖。四是强化脱贫攻坚督查考核。对年度脱贫攻坚成效考核排末位的市州,分别由省委书记、省长约谈市(州)党政主要负责人,对考核靠后的县,由省委组织部部长、分管副省长对县委书记、县长进行集体约谈。
(四)易地扶贫搬迁“六个坚持”。贵州是全国搬迁人口最多,全国搬迁规模最大、任务最重的省。贵州牢牢把握“搬迁是手段,脱贫是目的”的根本要求,用“绣花”功夫做深做细易地扶贫搬迁工作,让百万山区农民迁入城镇新居。在这项前所未有的巨大工程实施过程中,以坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬“六个坚持”贯穿始终,走出了一条易地扶贫搬迁的贵州新路。2001年,贵州被列为全国易地扶贫搬迁试点省份,对生活在缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁。2015年10月,省委办公厅印发《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,率先在全国打响易地扶贫搬迁“第一炮”,率先建立和完善政策体系,率先建立省级统贷统还机制,率先建立严格的住房面积和成本控制制度,创新搬迁安置模式和项目建设方式,全部实行城镇化集中安置、以县为单位集中建设管理,鼓励跨行政区域搬迁,强化搬迁群众后续扶持。全面系统地提出了易地扶贫搬迁的指导思想、目标任务、基本路径、重点政策和实施要求,提出建好“五个体系”:基本公共服务体系,培训和就业服务体系,文化服务体系,社区治理体系和基层党建体系。2016年搬迁项目全面建成并入住45.04万人,2017年计划搬迁76.3万人,住房主体基本完成、搬迁入住8万人。2018年全省已完成搬迁入住123万人,占“十三五”时期搬迁总规模65.42%。易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业14.6万人。2017年,在国家发改委、国务院扶贫办2016年全国易地扶贫搬迁考核评价中,贵州省综合评价考核名列第一。
脱贫攻坚“贵州新路”
2020年全面实现小康、消灭贫困是我国政府的庄严承诺。作为我国贫困人口最多、贫困程度最深的贵州,要在这关键的一年中加快脱贫攻坚步伐、与全国同步小康,需要抓好以下几个方面的工作:
一要坚持项目推进。乡镇联动,认真谋划和编制一批符合国家产业政策、能发挥比较优势、对上能争取或对客商有吸引力的项目,争取更多的项目进入国家和省市州县乡“盘子”。围绕全面建成小康社会的重点指标、短板指标,策划一批大项目、好项目,加大向上对接争取和对外招商引资的力度。
二要继续抓好“精准”。按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则制定分类帮扶方案,做到“一户一政策、一人一措施”,通过“六个到村到户”举措,实现对扶贫对象的精准扶持。监察、审计、扶贫部门加强扶贫资金审计监督,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。
三要创新旅游扶贫。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一,也是贵州省旅游业发展的优势和关键所在。通过乡村旅游实现精准扶贫最佳效果的机制与模式,实现乡村旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶,推动旅游发展转型升级。
四要抓好生态扶贫。以建立扶贫攻坚先行先试示范区为目标,以扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善为抓手,创新精准扶贫管理模式,切实做到六个到村到户,加强扶贫资金审计,加快扶贫开发向造血式、参与式、整体式转变,在巩固提升已“减贫摘帽”县、乡镇成果的同时,确保完成年度“减贫摘帽”任务,做大农村集体经济组织。
五要推进小康示范。打造有看点、有特色、有亮点的小康示范乡、示范村,带动面上及时跟进。将小康示范创建工作与同步小康驻村、干部帮联驻、党建扶贫等工作有机结合起来,切实为示范创建村在项目策划、资金争取等方面解决实际问题,在小康示范创建上有突破。
六要推进城镇建设。确保小城镇亮化、绿化、美化工程,推出看点、形成亮点。加快农贸市场、幼儿园、污水处理厂建设;推进地质移民搬迁及生态移民搬迁路网、供水、供电等工作,带动其它小城镇同步推进。完成“乡改镇”工作,深化户籍制度改革,增加城镇人口占比,确保全市城镇化率达到40%以上。
七要狠抓“三农”工作。将农业打造成经济发展增长极,以稳定粮食生产为重点,农业园区建设工程为载体,按照“增加数量、扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路,实现“园区景区化、农旅一体化”发展,以园区示范带动千家万户;优化农业结构。以提高科技含量为重点,按照品牌战略,围绕茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产品。
八要增强百姓信心。加快实施“四在农家·美丽乡村”行动计划,着力抓好以小康水、小康路、小康电、小康讯、小康房、小康寨等为重点的民生工程建设。逐步改善边远山区、民族村寨群众的出行、饮水、住房、教育、卫生、信息等基础设施条件,让群众看到变化,得到实惠。同时要用多种方式营造浓厚的舆论氛围,激发干部群众建成小康社会活力,增强同步小康自信心。
【本文为贵州省“改革开放40周年”重大专项招标课题《贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史与现实研究》研究成果】
责任编辑 刘永恒
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