时间:2020-01-15 作者:本刊记者|★刘永恒★ 特约通讯员|★王书祺★
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摘要:
淇水观鱼跃,太行听鹤鸣。在河南省鹤壁市有这样一个美丽村落:南依太行,北临淇河,村子里古木参天,街道建筑古色古香,再加上一条穿村而过的小溪,构成了一幅灵秀美丽的画面。在旅游旺季,村里游客如织,村民们摆卖农产品、开农家乐,日进斗金,忙得不亦乐乎。而谁能想到,就在一年多前,这个名叫桑园村的村子还是河南有名的贫困村。由于穷,村民们都想着外出谋生,这里的常住人口最少的时候甚至不到50人。
“桑园村是鹤壁市也是河南省农村综合改革工作的一个亮点。在这里,我们将美丽乡村建设与旅游产业深度结合,撬动社会资本投入5亿多元,建成了集商业、旅游、休闲、民俗于一体的桑园小镇,年营业收入超过4000万元,接待游客达到300万人次,带动周边10余个村的近千人就业,走出了一条依靠美丽乡村建设促进旅游发展的乡村振兴新路子。”河南省农村综合改革工作办公室副主任陈霞光告诉记者。
围绕试点 科学谋划争上游
2013年,财政部决定在全国开展财政支持美丽乡村建设试点工作,河南被确定为首批试点省份之一。河南是传统的农业大省、...
淇水观鱼跃,太行听鹤鸣。在河南省鹤壁市有这样一个美丽村落:南依太行,北临淇河,村子里古木参天,街道建筑古色古香,再加上一条穿村而过的小溪,构成了一幅灵秀美丽的画面。在旅游旺季,村里游客如织,村民们摆卖农产品、开农家乐,日进斗金,忙得不亦乐乎。而谁能想到,就在一年多前,这个名叫桑园村的村子还是河南有名的贫困村。由于穷,村民们都想着外出谋生,这里的常住人口最少的时候甚至不到50人。
“桑园村是鹤壁市也是河南省农村综合改革工作的一个亮点。在这里,我们将美丽乡村建设与旅游产业深度结合,撬动社会资本投入5亿多元,建成了集商业、旅游、休闲、民俗于一体的桑园小镇,年营业收入超过4000万元,接待游客达到300万人次,带动周边10余个村的近千人就业,走出了一条依靠美丽乡村建设促进旅游发展的乡村振兴新路子。”河南省农村综合改革工作办公室副主任陈霞光告诉记者。
围绕试点 科学谋划争上游
2013年,财政部决定在全国开展财政支持美丽乡村建设试点工作,河南被确定为首批试点省份之一。河南是传统的农业大省、农村大省、农民大省,全省有5000多万农民群众、1800多个乡镇、4.6万多个行政村,多年来农村基础设施和公共服务设施投入欠账多,发展普遍滞后。基础设施薄弱、公共服务设施缺乏、生产生活环境差,是河南农民群众反映最强烈、需求最迫切、最渴望解决的问题。开展美丽乡村建设,改变河南农村环境面貌,改善农民生产生活条件,将为河南老百姓带来真切实惠,有力推动河南农村全面发展。但是,河南美丽乡村建设试点的路子该怎么走?怎样才能最大程度发挥财政试点资金效益,让农民群众有实实在在的获得感?
经过前期的多地学习调研、请教各方专家及反复论证,最终,河南省综改办确立了以乡镇政府所在地和有产业支撑的中心村为支持重点,以全面加强试点村镇基础设施和公共服务设施建设为主要内容,以实现试点村镇“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”为目标的总体工作思路。同时还确立了四条工作原则:一是集中投入,不撒胡椒面——河南农村区域面积广大,但是可利用的财政资金有限,要想工作取得切切实实的效果,就要坚决避免撒胡椒面的做法,集中力量进行投入,变“单兵作战”为“集团战役”,争取做一个成一个,给项目区域的老百姓带来切实的好处。二是杜绝大拆大建,不搞形象工程——要求市县要充分考虑自然条件、经济基础等资源禀赋差异,因地制宜,量力而行,务实推进,“不搞大拆大建”。同时,根据河南省城镇化客观规律和农村人口向乡镇集镇区集聚的趋势,要求市县慎重选择人口空心化严重的乡村,避免建成“美丽空心村”。三是通过竞争立项,选好选准项目——为充分发挥财政资金效益,把有限的资金分配好、使用好,积极探索财政资金分配的新路子,在美丽乡村建设试点项目的选择上采用“多中选好,好中选优”的竞争性分配机制,用公开竞争的方式打破长期以来财政资金分配和使用中的路径依赖和思维定式,“倒逼”市县开始全面审视自身工作,变“要我干”为“我要干”,激发各地各部门的主观能动性。四是服务大局,助推全省脱贫攻坚工作——支持各地把太行山、伏牛山、大别山和黄河滩区“三山一滩”扶贫攻坚区域的扶贫搬迁重点项目优先纳入试点申报范围,努力助推脱贫攻坚工作。
采用竞争立项分配美丽乡村建设资金,全国没有先例,可以说河南省是第一个吃螃蟹的。怎么竞、如何争,程序如何设计、竞争哪些内容,没人说得清。“说实话,当时我们压力非常大,生怕干不好,把工作搞砸了,既对不起领导的信任,也对不起群众的期盼。”回忆起那段时间,陈霞光记忆犹新,“我们全处同志,反复研究,反复推演,务求考虑到每一个细节、不放过任何一点可能出错的漏洞,科学设置了资格审查、专家评审、现场答辩、综合评定、立项公示等多个环节,以确保竞争立项的公平高效。”后来,在现场答辩环节上,厅领导一针见血地提出:“要让县领导来答辩!这样就能引起县级党委政府对美丽乡村建设的重视,引起社会各界的广泛关注,从而充分发挥财政资金的撬动作用,吸引多方力量和资金共同支持美丽乡村建设!”
事实证明,河南省美丽乡村建设试点项目竞争立项是一场成功的实验。迫于竞争压力,在美丽乡村建设项目选择上,市县政府和相关部门主动转变职能,不再拍脑袋决策搞形象工程,而是认真研究政策,严格选择试点,真正推荐出了一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、人口集聚优势明显以及具有较好文化、旅游资源禀赋的项目参与竞争。
参加项目竞争的永城市财政局负责人表示,公开竞争的方式让地方负责人把主要精力真正放在了项目论证推选上,通过认真细致的前期研究、项目规划、专家评审和现场答辩,地方政府对项目的认识和理解更加深入,为项目的顺利实施奠定了良好的组织领导基础。“胜固可喜,败亦坦然。”一位没能竞争成功的县长说,“同台竞技,输了我们也服气,我们会继续努力。”
公开公平的竞争方式让参与竞争立项的县领导、项目申报单位、评审专家都成为美丽乡村建设工作的宣传队,主动大力宣传美丽乡村建设。2015年,财政部在鹤壁市召开全国首次美丽乡村建设试点工作现场观摩会,推广了河南这种经验做法。
硕果累累 如画乡村绽放幸福之花
在众多财政资金中,财政奖补美丽乡村建设资金是一个小小杠杆,但撬动的却是农民群众世代生于斯长于斯的家园的建设、发展。近年来,河南省通过完善农村基础设施和公共服务设施,有效改善投资环境和条件,使成百上千个村子潜在的发展资源得以有效利用。
“我们积极拓展美丽乡村建设内涵,与提升公共服务能力相结合,大力推动农村基础设施建设,全方位多角度提升农民幸福指数。”河南省财政厅负责人说,“2013年至今,全省各级财政共投入农村综合改革资金约250亿元,引导撬动村民筹资筹劳、社会资金等投入700亿元,有力地促进了农村经济社会发展。”
2010—2017年,通过实施农村综合改革项目,全省共支持建设硬化道路5.3万公里、桥涵2379座,新建公共卫生厕所1499座、垃圾转运站734座、垃圾收集点(桶)2万个、污水处理设施395座,铺设雨污管道1万公里、整治坑塘1577个,安装路灯38万盏,各类绿化735万平方,有力改善了农村生产生活条件,提升了广大农民的生活品质。
丁李湾是新县八里畈镇西北部的一个小村落,辖2个村民组,145户、553人,保存有400余间明清时期的古建筑,各种石雕、木雕、彩绘遗迹160余处,是豫南地区规模最大的古村落建筑群。但在财政奖补美丽乡村建设项目落地之前,这里是个典型的“三个三分之一”村庄代表,即三分之一的人外出打工,三分之一的人在城镇定居,三分之一的人在村里留守。由于很多古民居无人居住,房屋破损严重,到处是残垣断壁,环境一片脏、乱、差。留守的村民描述是“一下雨两脚陷到泥地里没法走,家门口水沟里的水黑糊糊的流得到处都是,熏得人出不了屋。”成为美丽乡村第一批试点村庄后,财政奖补资金1000万元、市县配套资金429万元迅速到位。当地注重发挥财政奖补资金四两拨千斤的杠杆作用,整合土地整理、异地搬迁和农村公路建设、饮水安全、危房改造、环境整治、传统村落建设、文物保护、乡村体育等各类项目资金2781万元,同时吸引社会资本参与。重点完善村庄基础设施,着重保护、恢复具有传统特色的古村落,通过建设村内道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施,修复古民居,建设民俗博物馆、古村落历史展览馆,村容村貌焕然一新,古村老宅尽显豫南灵秀。
林州市城郊乡庙荒村位于巍巍太行山脚下。走进村子,只见平坦整洁的道路延续到家家户户门口,干净漂亮的石头房子井然有序,红旗渠的清水从村中淙淙流过。四十多岁的村民莫瑞萍正在自己的小店里忙活,小店里摆满了柴鸡蛋、绿豆粉皮、板栗等农产品。她告诉记者,2017年这个小店年收入已经达到了四、五万元。“以前的庙荒村太穷了!”她对记者感叹,“俺以前出门,从来不敢说自己是这个村的,怕人笑话咱穷。现在,谁问俺,俺都自豪地说,俺是庙荒村哩!”村民刘明生指着自己农家乐小院里挂的“最美基层党员”的牌子高兴地说:“这是俺自家的院子,按照村里的统一规划改改就成了农家乐,接待游客吃饭、住宿,生意可好哩!”
作为脱贫攻坚任务艰巨的农业大省,在资金分配中,河南省坚持将脱贫攻坚相关数据作为重要分配因素,确保下达贫困县资金比例高于上一年度。2016—2018年,省级共下达贫困县农村综合改革转移支付资金44.8亿元,并持续加大对贫困户帮扶力度,坚持扶持村级集体经济发展试点所需劳动力优先从贫困户中选择,产生的收益优先对贫困户予以帮扶。
光山县是河南省扶持村级集体经济发展试点县,累计投入村级集体经济发展试点资金20820万元,扶持村总数340个(贫困村106个,非贫困村234个),实现了全县所有有贫困人口的村全覆盖。江湾村是地处光山、罗山、息县三县结合部的贫困村,全村共有建档立卡贫困户235户1132人。通过以盘活土地为突破口发展壮大集体经济的路子,江湾村的集体经济从一穷二白逐渐发展到拥有村级集体资产达3200万元、年收入51.76万元,2016年退出贫困村。截至目前,光山县扶持村级集体经济发展试点投入的340个村年预计收益额1626万元,年收益率在8%以上,已到账收益1314.45万元,已落实带贫户数4882户,已兑现带贫金额920.12万元。
通过扶持村级集体经济发展,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,促进了项目所在村的产业发展、提升了自我发展能力,为村集体增加了经济收入。随着项目陆续运营,全省项目目前已获取收益5129万元,吸纳农村劳动力就业2.6万人;全部实施后预计可解决农村劳动力就业近10万人,可产生年度收益约2亿元。
创新为民 砥身砺行谱振兴新篇
秉持财为民所用的精神,河南省农村综合改革工作坚持以工作绩效结果为导向,以人为本,以惠民便民为第一要义,紧紧围绕本地实际情况和需要开展美丽乡村建设:既防止过高标准建设造成浪费,又防止标准过低不能满足需要;坚决杜绝各类“面子工程”、“形象工程”,防止路灯单价较高、间距过于密集,在狭窄巷道硬性修建人行道等问题;注意贯彻建设生态文明要求,避免盲目照搬城镇标准进行不透水硬化、采用不适宜本地名贵树种绿化等问题,充分利用原有坑塘、湿地、沟渠及本地树木等农村本身具有的生态资源、绿色资源进行建设,使农村成为人与自然和谐发展的美丽家园。
“些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。制定政策在我们是文字,但于百姓则是实实在在的受益。”陈霞光告诉记者,“我们始终坚持对农村综合改革资金实行预算绩效管理。通过建立完善‘竞争立项、绩效考评、建立滚动项目库、先建后补、多元投入’等五项工作机制,不断提升资金绩效。”
实行竞争立项、绩效考评,激励项目单位更加有效利用资金;建立滚动项目库,实行财政资金先建后补拨付方式,实现提前一年确定项目、由资金等项目到项目等资金的转变,极大地提高了财政资金利用效率;探索多元投入,引导带动社会资金投入农村建设,充分发挥了财政资金杠杆作用。截至目前,河南省综改办通过每年的绩效考评,累计奖励考评优秀市县申报指标187个,核减考评绩效较差的市县申报指标18个,极大地激发了市县工作积极性和主动性。目前已初步形成了以安阳水冶镇为代表的区域中心小城镇建设模式、以信阳平桥郝堂村为代表的休闲旅游模式、以卫辉市唐庄镇为代表的优势产业发展模式、以陕县地坑院为代表的传统文化传承模式、以兰考县谷营乡为代表的扶贫搬迁模式、以浚县王庄镇为代表的具有浓郁风情的田园综合体模式。
在项目选择实施过程中,各地注重运用“四议两公开”工作法,充分听取村民意见,调动村民参与村务管理的积极性,党员群众拧成一股绳,拉近了村民与村“两委”的距离。通过发展农村集体经济,有效弥补了村级组织经济无实力、服务无财力的短板,增强了村“两委”班子带领群众谋发展、增收入的信心,基层党组织的号召力进一步增强,战斗堡垒作用得到充分发挥。
“党的十九大把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标,而美丽乡村正是美丽中国建设的重要组成部分。小康不小康,关键看老乡,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富。”河南省财政厅负责人说,“河南是有着5000万农民的农业大省,让这5000万农民在生养自己的土地上生活、致富、平等地享受社会公共资源,这是财政工作的要义,也是我们财政工作者的责任。河南财政人要进一步发挥担责担难担险的良好作风,以百姓之心为心去把握每一项财政政策的制定、每一份财政投入的去向,让美丽乡村梦在中原大地上生根、开花、结果。”
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