摘要:
笔者在回老家过年时发现,农民不仅越来越富,而且其思维和生活习惯都有了很大转变,这对农业农村发展和“三农”工作开展将会产生很大影响。党和国家也是基于此适时提出了乡村振兴国家战略,并新组建农业农村部,对“三农”做出重大决策部署。财政部门应该深入调研,切实了解分析这些新变化、新习惯、新方向,提升财政政策的可行性、导向性,财政资金的精准性、高效性。
农村天地大有作为
(一)农村交通等基础设施仍存欠账。一是农村道路维护及断头路打通需要大笔投入。笔者老家大概在2003年前后就通了水泥路,附近几个村以及全县的农村主干道都已经硬化了,但村里公路的日常维护和破损维修需要持续投入。二是农村公交需要升级改造。农村的公交是在原来客运班车基础上改造过来的,在车辆配置、班次安排和相关服务等方面距离城市公交还有不小差距。三是农村私家车需求旺盛,由此导致的道路配套严重不足。有的村庄80%的农户都有私家车,这是农村发展、农民富裕的一个缩影,同时也要求道路等基础设施必须跟上。
(二)农村生活习惯逐步向城市看齐,催生生活用品大市场。农村有赶集习俗,村子密集的地方会自发形成集市,定期赶集,这是农民获得各项补给和开...
笔者在回老家过年时发现,农民不仅越来越富,而且其思维和生活习惯都有了很大转变,这对农业农村发展和“三农”工作开展将会产生很大影响。党和国家也是基于此适时提出了乡村振兴国家战略,并新组建农业农村部,对“三农”做出重大决策部署。财政部门应该深入调研,切实了解分析这些新变化、新习惯、新方向,提升财政政策的可行性、导向性,财政资金的精准性、高效性。
农村天地大有作为
(一)农村交通等基础设施仍存欠账。一是农村道路维护及断头路打通需要大笔投入。笔者老家大概在2003年前后就通了水泥路,附近几个村以及全县的农村主干道都已经硬化了,但村里公路的日常维护和破损维修需要持续投入。二是农村公交需要升级改造。农村的公交是在原来客运班车基础上改造过来的,在车辆配置、班次安排和相关服务等方面距离城市公交还有不小差距。三是农村私家车需求旺盛,由此导致的道路配套严重不足。有的村庄80%的农户都有私家车,这是农村发展、农民富裕的一个缩影,同时也要求道路等基础设施必须跟上。
(二)农村生活习惯逐步向城市看齐,催生生活用品大市场。农村有赶集习俗,村子密集的地方会自发形成集市,定期赶集,这是农民获得各项补给和开展贸易的主要渠道。但近几年,镇上开了大型超市,村里人都不再储藏肉菜,可以去超市买。一个镇大概有两三万人,有了超市就必须有固定的货源,蔬菜、瓜果、肉类等农产品就会加速流通,形成一个大市场,再加上随着生活水平的提高,农民的需求也必定向城里人看齐,肯定会催生一个大农业、大物流。
(三)农村无线网络的普及,激活农村互联网经济巨大潜力。有的村里大部分家里都装了WiFi,互联网消费市场在农村已经打开。当前智能手机和无线的普及,必将推动农村电子商务井喷时代的到来。互联网经济是一个大产业链,涵盖从原材料到服务全链条。如果农村9亿农民的市场完全打开,无论是消费还是就业,都足以支撑新一轮的经济跨越。
(四)农村社区化顺应民意,城镇化进程带动朝阳产业。村民普遍想法是如果不收取任何费用,并且至少等面积置换,对社区化表示欢迎,毕竟生活条件改善谁也不排斥,关键是后续的生活保障问题。当前村里劳动力在农闲时都会出去打工,这也是农民收入增加的主渠道,对于耕地的占有意愿也远没有以前强烈。这说明农村撤村并居进行社区化管理,从而腾退出更多宅基地用于耕地占补或其他用途是符合农民利益和意愿的。农村养老问题村民也很关注。我国即将步入老年社会,养老产业在城市和农村都是朝阳产业。统计数据显示,我国60岁及以上老年人口在2016年底已达2.3亿,占总人口的16.7%。总体看,老年人口数量和占比呈逐年上升趋势。养老产业在农村大有作为。
财政支持乡村振兴的思考和建议
(一)以“四好”农村路为重点,继续支持农村基础设施建设。“要想富、先修路”,这是喊了多年的口号,也是经济发展的客观规律。道路等基础设施建设是农村发展的基础,不仅可以有效改善农村人居环境,更能加快推动土地、农产品、劳动力等农村生产要素流动,显著提升全要素生产率,激活农村市场。特别是当前农村劳动力外出务工、农村电商及物流发展等新趋势,都对道路等农村基础设施有着迫切的需求。习近平总书记指出,农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为此,财政部门支持四好农村路等基础设施建设,就要在资金保障和监管上下功夫,加快开展农村基础设施项目资金审批、拨付、绩效评价等工作,保障相关项目高质快速推进。
(二)以改善农村生活习惯为方向,不断释放农民潜在消费力。一是研究实施更科学的农民购车补贴政策。针对当前农村巨大的小排量私家车市场需求,可以综合考虑补贴对象、生态环保、道路配套等因素优化补贴政策,既能刺激新能源汽车相关产业发展,又能加快农村生产要素流动。二是支持加快农村互联网设施建设。根据工信部发布的数据,2017年末,全国农村宽带用户达到9377万户,在固定宽带接入用户中仅占26.9%,距离2020年实现宽带网络全面覆盖城乡、行政村通宽带比例超过98%的目标仍有不小差距。因此,财政部门要在支持农村互联网基础设施建设上创新政策、加大投入,在信息进村、农村电商发展上先行先试、大胆探索,对农民使用宽带给予一定补贴,对农村电商网点给予一定支持,切实降低农民上网用网成本,以信息化促进农村农业现代化。三是培育壮大农村超市。支持大型零售商下乡进村,在财政政策、资金方面给予一定奖补。支持选择位置合理、人流充足、具备一定基础的农村商店改造为大型农村超市,在基础设施提升方面给予合理财政资金补贴。支持农村超市农产品、日用品采购就近化、规模化,带动当地农副产品生产销售及物流发展。切实改善农民购物条件,激发农民购物意愿,激活9亿农民日用消费品大市场。
(三)以改善农民生活条件为核心,探索支持农民社区化改造。当前,各地财政纷纷出台支持农村转移人口市民化相关政策,保障推动新型城镇化进程。但部分农民转市民后,剩余农村人口的居住条件也应该是财政支持的重点方向。如果剩余农村人口能够社区化改造,不仅可以有效改善农民居住条件,而且可以腾出大面积的农村宅基地,用于耕地占比指标,实现土地收益最大化。撤村并居,社区化改造已经开展了近十年,各级财政部门既要了解农民真实意愿,更好做好资金筹措,特别是启动资金和农民后续生活保障措施。可以采取PPP等模式,用建设用地指标作为资本与社会资本合作,启动社区化建设,并且在土地收益中明确农民权益,确保农民分享宅基地增值。同时,在社区化改造中同步启动农村养老工程,作为社区配套投入。
责任编辑 喻胜强