黄冈市地处大别山腹地，是国家扶贫开发的重点片区，是湖北省脱贫攻坚的主战场。全市10个县市区中，红安、麻城、罗田、英山、蕲春属国家贫困县，团风属省级贫困县，建档立卡贫困村892个、贫困人口101.37万人。面对经济基础差，底子薄，贫困发生率高，穷地方、穷财政，筹资难、脱贫难这一现实情况，黄冈财政部门紧紧围绕“发展产业脱贫一批”扶贫政策，打出了一组“财政投”“项目整”“银行贷”“社会引”“监督管”的产业扶贫“组合拳”，取得了较好成效。截至2018年底，黄冈已经实现了红安县贫困县“摘帽”和763个贫困村脱贫出列、85.5万贫困人口脱贫，一大批贫困地区的群众逐步走上了“富得起”“奔小康”的阳光大道。

加大财政投入

扶贫，关键是帮助，核心为资金，出路在产业。黄冈市财政部门牢记使命，履职尽责，创新扶贫资金保障方法，运用财政资金引导，多措并举筹集资金，助力扶贫产业发展。一是科学编制预算，足额安排资金。按照扶贫攻坚总体规划，认真测算“五个一批”扶贫资金预算安排计划，在预算支出安排上压一般保重点，压缩公务费用支出，增加民生保障支出，优化支出结构，优先保障扶贫资金足额安排。二是严格落实政策，确保“两个比例”。认真执行省委、省政府关于当年财政扶贫资金预算不得低于“两个比例”，即不低于新增财力的15%和不低于当年可统筹结余资金的50%用于扶贫资金，保障扶贫工作和扶贫产业亟需。三是财政投入引导，放大资金效应。通过地方财政资金的引导，统筹整合项目资金、撬动银行资金和吸引社会资金，重点投入到产业扶贫工作中。黄冈共设立产业发展基金9亿多元，按照“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式，精选2209家市场主体带动贫困户9.09万户、26.8万人。其中，市级财政投入9120万元，设立银行贷款风险补偿金，与专业银行和担保公司签订协议，放大了财政资金效应。

整合项目资金

结合实际制订了《黄冈市统筹使用涉农财政专项资金实施意见》，坚持政府主导，成立专班，制订规划，确定项目，统筹使用。把“小钱零钱”整合为“大钱整钱”，实行“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的方法，集中资金，突出重点，精准发力，以项目为载体，以脱贫为目标，强力推进产业扶贫，为贫困户栽上“摇钱村”、养上“下蛋鸡”。2016年—2018年，黄冈市县财政部门整合项目资金266.2亿元，其中投入精准扶贫资金217.1亿元，占81.6%。先后整合资金投入7.8亿元，建设光伏发电项目929个，装机规模222MW，带动贫困户36778户，91947人，户均增收3000元。通过整合资金扶持，黄冈已初步形成了红安大布、麻城菊花、罗田黑山羊、英山茶叶、蕲春艾炙、武穴山药、黄梅青虾等一县一业带动贫困群众脱贫的特色产业。黄冈财政扶贫资金统筹和绩效考评工作，连续四年被省财政厅测评为A等。

撬动金融资金

通过财政资金撬动金融资本参与扶贫，“以一当十”放大财政资金效应，可以为精准扶贫源源不断地输送“血液”，不断增强贫困地区的“造血”功能。脱贫攻坚战打响以来，黄冈市委、市政府作出把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，充分发挥政府的主导作用、市场主体的关键作用、金融保险的支持作用和贫困农户的主观能动作用。据统计，2018年，全市金融精准扶贫贷款余额达到201.9亿元，同比增长47.3%；扶贫小额信贷余额达到19.48亿元；建立风险补偿金3.79亿元，户贷量达到3.61万元。国家农业产业化龙头企业黄冈东坡粮油集团，申请到扶贫产业发展基金后，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，将200户贫困户吸收到农民专业合作社，户均年增收10840元。

吸引社会资金

近年来，黄冈市财政部门通过前期启动投入、先建后补和以奖代补的方式，采取企业+金融机构+合作社+基地+农户等多种形式，引导广大民营企业家积极参与脱贫攻坚，吸引社会资金投入到优势特色农产品种养业和加工业。让当地贫困户通过土地流转、资源参股、打工取酬等多条途径增收。全市共有1545家民营企业、120家商会结对帮扶994个贫困村、9.7万贫困户，制定实施具体帮扶项目2254个，企业总投入和捐赠达14.2亿元，已帮助8.3万贫困户、26.6万贫困人口脱贫。罗田县回乡创业能人徐志新创办现代农业公司，开展村企共建，通过联合党建、联合规划、联合决策、联合办公、联合投资、联合创业、联合治理“七个联合”，不到5年时间把一个重点贫困村变成了一个国家3A景区，成功走出了一条“先富带后富实现共同富裕”的路子。

严管扶贫资金

黄冈财政部门狠抓扶贫资金管理，严格落实监管措施，确保扶贫资金安全，做到精准投放、精准到位、精准发力，严防跑、冒、滴、漏。一是加强制度建设。结合实际，制订了《黄冈市关于财政专项扶贫资金管理办法》等制度，实施了“五个一”监管制度。即：资金“一本账”。无论是上级下达的扶贫资金，还是地方配套整合的项目资金，一律进入财政扶贫资金账户；招标“一个法”。选择项目施工单位，严格按照招投标法进行，做到公正、公平、公道，增强社会透明度；合同“一把锁”。项目落实后，主管部门及时与施工单位签订合同，规定进度和质量标准，用合同锁住双方的权利义务，责权利全面挂钩；督查“一把尺”。项目报账时，业务主管部门审查没过关的，财政部门不予报账。项目实施后，扶贫办不定期的组织相关部门对在建项目进行督查，严查工程质量和工程进度，一把尺子量到底；验收“一道关”。项目实施完毕后，及时组织财政、审计等相关部门检查验收，对没有煞尾、不符合质量要求的项目必须返工，直到验收合格后才拨付预留款项。二是强化绩效评价。建立精准的测评体系、严格的评价机制，组织聘请第三方开展绩效评价，对测评优秀优先出列的贫困户及帮扶的乡村、企业主体进行必要的表彰奖励；对测评不合格的地方，要对相关责任单位及责任人进行通报批评、责令整改、诫勉谈话，对发现违规违纪行为的追究其相应的责任。三是严肃监督问责。积极配合纪委监察部门开展执纪问责“百日会战”“大数据比对”等扶贫专项检查；联合扶贫、审计部门，开展扶贫资金经常化、制度化的监督检查。2018年，黄冈先后追回违规资金4300多万元，党纪政纪处理600多人，其中司法追究8人。

（作者为湖北省黄冈市财政局党组书记、局长）

责任编辑 李艳芝