时间:2021-01-04 作者:青海省财政厅
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摘要:
改革开放40年来,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,青海省经济社会发展呈现出翻天覆地的喜人变化,这一伟大成就的背后是全省598万各族人民的不懈努力,其中也包括全省财政系统的默默耕耘。40年来,青海财政人牢记职责使命,破发展之题,走生态之路,谋民生之利,兴改革之举,财政成绩斐然、硕果累累,为全省经济社会健康发展和长治久安提供了有力保障和支撑。
财政收支实现跨越增长
改革开放以来,全省各级财政部门坚持“两条腿”走路方针,一手积极培育财源建设,狠抓自有收入组织,一手积极争取中央支持,做大财力总量,同时强化财政支出管理,在全省国民经济持续快速健康发展的基础上,财政收支规模也不断实现新的跨越,财政支持全省经济社会发展的能力显著增强,财政职能作用得到充分发挥。
一是财政收入连续迈上新台阶。改革开放促进了全省经济的持续增长,财政收入也与经济发展保持同步。40年来,全省地方一般公共预算收入由2.9亿元增加到246.2亿元,增长了85倍;总财力由8.6亿元增加到1657亿元,增长近193倍;人均财力由1978年的236元增加到2017年的2.8万元,增长近118倍。全省总财力增加到100亿元用了23年,到500亿元用了9年时间,...
改革开放40年来,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,青海省经济社会发展呈现出翻天覆地的喜人变化,这一伟大成就的背后是全省598万各族人民的不懈努力,其中也包括全省财政系统的默默耕耘。40年来,青海财政人牢记职责使命,破发展之题,走生态之路,谋民生之利,兴改革之举,财政成绩斐然、硕果累累,为全省经济社会健康发展和长治久安提供了有力保障和支撑。
财政收支实现跨越增长
改革开放以来,全省各级财政部门坚持“两条腿”走路方针,一手积极培育财源建设,狠抓自有收入组织,一手积极争取中央支持,做大财力总量,同时强化财政支出管理,在全省国民经济持续快速健康发展的基础上,财政收支规模也不断实现新的跨越,财政支持全省经济社会发展的能力显著增强,财政职能作用得到充分发挥。
一是财政收入连续迈上新台阶。改革开放促进了全省经济的持续增长,财政收入也与经济发展保持同步。40年来,全省地方一般公共预算收入由2.9亿元增加到246.2亿元,增长了85倍;总财力由8.6亿元增加到1657亿元,增长近193倍;人均财力由1978年的236元增加到2017年的2.8万元,增长近118倍。全省总财力增加到100亿元用了23年,到500亿元用了9年时间,从500亿元突破千亿元仅用了3年时间,连续不断迈上新的历史台阶。
二是基层财力状况实现新跨越。随着财力的增加,省级财政支持各地基层政府提升财力保障的能力也不断增强。近年来,省财政始终坚持财力下移方针,不断向基层、“三农”、社会事业特别是困难群体倾斜,尤其是随着分税制体制改革、以奖代补办法、过渡期转移支付和转移支付制度的实施,对基层政府落实增资政策、消化历史政策性欠账和因国家政策性减收因素造成财力下降的县都给予了尽可能多的补助,基层政府的财力状况也发生了翻天覆地的变化,实现了由“吃饭财政”向民生财政、建设财政的历史性转变。2017年,全省市县级财力总额达到1070.4亿元,比1978年的5.4亿元增长198倍。乡镇运转经费平均达到60万元以上,基层政府财力状况大大好转。县乡政府财力安排在保工资、保运转、保稳定的基础上逐步向支持建设、改善民生转变。特别是近年来,省财政高度重视基层组织工作,建立经费保障长效机制,全省村级组织保障经费达到15万元以上,补助标准高于全国平均水平,位居西部省份前列。
三是财政支出效益得到“双提升”。随着财力的快速增长,财政支出规模也呈现出骄人的变化。同时,财政支出结构也更加优化,以财辅政的政策职能得到更加充分有效发挥,财政的支撑保障能力和财政支出的政策职能得到“双提升”。到2017年,全省一般公共预算支出达到1530.4亿元,比1978年的6.8亿元增长225倍,为全省经济社会发展提供了强有力的支撑。40年来,全省财政用于保障改善民生方面的支出从1978年5亿元,达到2017年的1151亿元,增长了230倍。
服务发展能力显著增强
围绕支持建立与社会主义经济体系相适应的市场经济,各级财政主动支付改革成本,为企业改革发展创造条件。不断扩大财政资金安排,支持企业从经营承包责任制走向优化资本结构试点,从破产重组和结构调整向供给侧结构性改革转变,促进了经济增长方式由“速度规模型”向“质量效益型”转变,全省企业负担得到极大减轻,融资难问题得到进一步缓解,过剩产能逐步化解,企业职工分流安置也得到了相应保障。围绕深度融入西部大开发战略,为经济社会加速发展搭桥铺路。共投入资金7265亿元,重点支持了城市基础设施、交通、教育、高新技术、生态保护等项目;全面落实国家和省西部大开发税费优惠政策,不仅缓解了企业资金紧张的矛盾,而且有力地促进了经济持续快速增长和经济结构的优化。围绕深化供给侧结构性改革,党的十八大以来,全省各级财政部门立足转变经济发展方式,累计下达资金1391亿元,减免各类税费506亿元,加大对全省重点产业、特色农牧业、服务业、科技创新、循环经济等方面的支持力度,2017年服务业对经济增长的贡献率达到45.1%,绿色、低碳、循环相适应的绿色消费模式初步建立,新的经济增长点正在形成。围绕支持区域均衡发展,先后制定出台了“四区两带一线”、东部城市群、海西、玉树、果洛、黄南等地区财政支持政策措施,逐步缩小区域和城乡差距,特别是加快藏区和人口较少民族地区发展,确保小康路上一个地区、一个民族都不落下;积极支持三江源一二期工程、引大济湟、兰青兰新铁路工程、全省机场建设和保障性安居工程、湟水河流域治理等重点基础设施建设,为增强经济发展后劲,促进长远发展奠定了基础。围绕财政金融联动,构建了从金融机构新设、涉农贷款奖励、融资产品创新、信贷风险补偿到信用环境建设等在内的财政金融政策支持体系,政府引导基金、政府购买服务、PPP模式等取得积极进展,财政资金撬动引导作用充分发挥,有效带动更多社会资金投入,初步形成多元化投入发展的良好格局。
生态环境保护优势充分体现
按照省委、省政府以生态文明优先理念统领经济社会发展的战略部署,省财政充分发挥职能作用,探索建立了三江源生态补偿机制,有效发挥重点生态功能区转移支付功能,持续加大资金投入保障力度,有力支持了生态文明改革、重大生态工程建设和各项生态补偿政策落实。
一是有效发挥重点生态功能区转移支付功能。自2008年建立实施以来,省财政对下年补助资金从2008年的6.27亿元,增加到2018年的34.5亿元,累计落实补助资金197.3亿元。目前,青海省已有41个县被纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围。
二是探索建立三江源生态补偿机制。从2010年开始,省财政主动克服困难,坚持先行先试,围绕生态环境保护与建设、改善农牧民生产生活条件和提升基层政府基本公共服务能力三个方面,探索建立了三江源生态补偿机制,累计投入资金126.9亿元,陆续启动实施了草原生态保护补奖、“1+9+3”教育经费保障、异地办学奖补等9项补偿政策。
三是全力支持重大生态工程建设。党的十八大以来,省财政共落实国家重点生态建设保护工程资金443.5亿元,全力支持三江源一二期生态保护工程,和青海湖流域、祁连山山水林田湖草等国家重大生态保护工程。同时,累计投入资金203.3亿元,积极支持湟水河流域综合治理、南北两山绿化、东部城市群大气污染防治、美丽城镇及乡村建设、农村环境连片整治、地质灾害防治和地质环境治理、木里矿区环境综合整治等省内重点生态工程。
四是积极支持三江源国家公园试点建设。按照《三江源国家公园体制试点方案》要求,省级财政累计投入资金12.6亿元,重点支持三江源国家公园生态公益岗位,园区基础设施和一、二级保护站点建设等工作。同时,先后制定了三江源国家公园体制试点工作经费和预算资金管理办法等,确保三江源国家公园试点工作高效、有序推进,充分发挥财政资金使用效益。
五是坚持用生态保护优先理念支持推进经济社会发展。按照算好“绿色账”,走好“绿色路”,打好“绿色牌”的要求,大力支持柴达木循环经济试验区建设,积极支持在环湖、青南地区大力发展生态畜牧业和旅游业,全力支持发展新兴战略产业、清洁能源、生态农牧业和现代服务业,加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。
保障改善民生更加有力
改革开放尤其是“十二五”以来,省财政用于民生方面的支出持续攀升至75%左右,民生保障范围不断扩大,保障水平不断提高,基本公共服务短板加快补齐,许多民生指标走在西部乃至全国前列。民生的基本性和保障性更加突出,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度框架已基本形成,基本养老保险实现制度全覆盖,全民医保基本实现,城乡困难群体基本生活“安全网”更加紧密牢固。政策的公平性和可持续性更加凸显。企业职工及城乡居民养老金标准、城乡医保人均筹资标准和低保标准等不断提高,高龄老人补贴、老年人体检和重度残疾人生活补贴制度全面建立,城乡居民人均可支配收入逐年提高,社会福利制度开始向普惠性迈进。城乡基本公共服务条件得到明显改善。统筹城乡和区域协调发展,实施了教育、文化、卫生等一批重点民生建设项目,校安工程建设基本消除校舍安全隐患,医疗体制改革深入推进,建立了以基本医保为基础,大病医疗保险为补充,医疗救助、应急救助、职工医疗互助为托底的五项医疗保障制度,构建了全民医保安全网。历时5年的游牧民定居工程全面完成,11.3万户游牧民实现定居,全面解决了无电地区用电和农牧区饮水安全问题,公共服务短板正在加快补齐。群众的获得感明显增强。大力推进脱贫攻坚,创新扶贫投入机制,自改革开放以来,各级财政累计投入资金381.5亿元,全省贫困人口下降到目前的24.6万人,贫困发生率下降至8.1%。对藏区六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育,博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆全部免费开放;组织实施了扶贫攻坚八项工程、“文化进村入户”、全民健身工程、“高原美丽乡村”、“美丽城镇”和村庄环境综合整治等一大批重点民生项目,中低收入居民家庭住房困难有效改善,广大人民群众普受实惠,享受到了许多实实在在的发展成果。
财税管理改革成效显著
40年来,全省各级财政部门大胆解放思想,锐意改革进取,在支持全省改革开放,深化自身改革,创新体制机制方面取得了显著成效。
一是政府预算体系建立健全。由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、更加完整的政府预算体系全面建立。同时,政府预(决)算向社会全面公开,配合省人大启动了省本级预算联网监督,预算透明度进一步增强。
二是预算管理改革成效显著。2000年启动建立了基础信息数据库、项目支出数据库和公用经费定额体系。党的十九大以来,坚持预算管理制度改革先行,清理规范支出挂钩事项,中期财政规划管理、财政资金统筹整合、盘活财政存量资金、优化财政支出结构、强化支出绩效管理、创新投入方式、防范化解政府性债务风险等方面都取得了突破性进展;“营改增”改革全面推开,资源税改革稳步推进,财政转移支付制度逐步完善,激发了财政改革发展活力,为到2020年基本建立现代财政制度奠定了坚实基础。
三是国库管理制度改革不断深化。改革范围不断扩大、预算级次逐步深化、操作流程日趋规范。横向到边、纵向到底的国库集中支付制度全面建立,实现了财政资金规范安全、有效运行。
四是财政绩效评价体系全面覆盖。自2011年起,探索建立了省对下和省级部门的财政管理综合绩效考评制度,将财政预算绩效综合管理纳入领导班子年度绩效考核指标体系,省级部门预算中的所有项目支出全部纳入了绩效目标管理。
五是财政管理得到全面加强。制度体系更趋完善,已经建立起了覆盖所有财政资金和人员的资金管理办法,搭建了“1+8+N”财政内部控制管理体系。政府采购制度框架体系基本形成,政府采购监管体系日趋健全。监管力度持续加码,预算执行监督、会计监督、会计服务行业监管、非税收入得到全面监管,财政管理科学化、规范化水平明显提升,资金使用效益不断提高。
责任编辑 廖朝明
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