时间:2021-01-04 作者:陈刚 江苏省句容市财政局
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摘要:
自被确立全国财政法治建设示范点建设单位以来,江苏省句容市财政局根据“规范财政管理有力、防控财政法律风险有效”为主要内容的创建实施方案,通过建机制、重宣传、夯基础、强预防等措施,充分发挥示范、突破、带动作用,创建工作取得了阶段性成效。
围绕创建目标抓推进
市委、市政府高度重视财政法治工作。句容市财政局党委充分认识到,创建全国财政法治示范点是荣誉也是压力,是机遇也是挑战,把示范点创建工作提高到“讲政治”高度,列入“一把手工程”、“书记项目”,为此,财政局专门研究部署创建实施方案,力争到2020年形成较为完备的财政制度规范体系、高效的财政法治治理体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的财政法治环境,全面推动句容财政法治建设提档升级。
一是明确要求每个科室、所(分局)确定一项特色示范项目,在规范财政管理、防控财政法律风险薄弱环节上寻求新突破、新发展,拧紧责任螺丝,形成上下贯通、横向联动抓创建的工作格局。
二是营造创建工作氛围。通过开展优秀微视频评选活动、走进“第三届白兔草莓音乐节”、“财政杯”狗年新春灯谜...
自被确立全国财政法治建设示范点建设单位以来,江苏省句容市财政局根据“规范财政管理有力、防控财政法律风险有效”为主要内容的创建实施方案,通过建机制、重宣传、夯基础、强预防等措施,充分发挥示范、突破、带动作用,创建工作取得了阶段性成效。
围绕创建目标抓推进
市委、市政府高度重视财政法治工作。句容市财政局党委充分认识到,创建全国财政法治示范点是荣誉也是压力,是机遇也是挑战,把示范点创建工作提高到“讲政治”高度,列入“一把手工程”、“书记项目”,为此,财政局专门研究部署创建实施方案,力争到2020年形成较为完备的财政制度规范体系、高效的财政法治治理体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的财政法治环境,全面推动句容财政法治建设提档升级。
一是明确要求每个科室、所(分局)确定一项特色示范项目,在规范财政管理、防控财政法律风险薄弱环节上寻求新突破、新发展,拧紧责任螺丝,形成上下贯通、横向联动抓创建的工作格局。
二是营造创建工作氛围。通过开展优秀微视频评选活动、走进“第三届白兔草莓音乐节”、“财政杯”狗年新春灯谜活动、“喜迎十九大 开创新征程”法治主题演讲比赛、12.4国家宪法日广场宣传、财政法治进校园等活动,提升社会各界对财政法治建设社会知晓度、理解度、支持度,取得了良好的效果。
三是上下横向联动。对上,在省厅指导下开展《江苏省省级财政专项资金管理办法》“县乡层面”的立法后评估,通过走访调研、问卷调查、公开征询、座谈会等形式广泛征求意见。开展省市县乡四级联动“12.4国家宪法日”宣传等活动。对下,注重示范引领,加强对乡镇财政法治建设工作指导,建立乡镇财政法治管理指标体系,每年评选出4个“财政法治标准化管理先进所”、2个“财政法治标准化管理示范所”,对乡镇财政法治建设的亮点举措进行及时总结归纳,通过召开现场观摩会等形式,以点带面,整体推进。2018年围绕村级资金监管盲点和难点,把推行村级资金乡镇财政统一支付模式作为乡镇财政法治建设重要突破口,在白兔试点的基础上,8月1日在全市全面推开。改革实现了多方共赢的良好效果,对行政村来说,会计工作量大量减少,规范简化了工作流程,减少了差错。通过非现金结算、电子化支付等,过程流痕,使资金监管效率进一步提高,有效规避廉政风险。对银行来说,电子化支付提高了工作效率,现金工作量也大大减少,有效缓解了柜面压力、减少了业务差错。对财政所来说,利用已成熟的国库集中收付系统,不增加任何软硬件,业务人员可以快速上手,有利于进一步推广。与全省其他地区开展的“第三方机构代账”等模式相比,白兔模式具有成本低、信息化程度高、推广快等特点,有效提升了资金监管质量,得到省市领导的充分肯定。2018年年初,进一步将绩效评价作为财政法治建设示范项目重点落实。随着《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布,十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的丰富内涵、实现路径和制度体系得以明确。句容财政在建设全方位、全过程、全覆盖的管理体系上已经先行一步。新上线财政绩效管理信息系统,逐步建立重大政策、项目及资金绩效跟踪机制。在全国范围内招标聘请第三方独立机构开展评价。确定134个绩效评价项目,资金规模突破100亿元,涵盖21个部门、12个乡镇、街道、管委会。通过构建“全覆盖、闭环性、穿透式”预算绩效管理框架体系,各部门绩效意识明显增强,部分单位设置预算绩效管理岗位,预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端,实现了从财政“一家理财”向部门协同“共同理财”转变。
围绕重点领域、关键部位抓风险防范
坚持法治思维、底线意识,采取外防和内控相结合的方法,打好主动化解防范财政工作风险攻坚战。
外防方面:一是注重债务风险防范。提请市政府出台《句容市地方债务管控实施方案》等文件,对债务风险防范做出总体部署和系统安排。开发债务管控系统,严控新增债务,明确规定5000万元以上项目须经市政府、市委常委会通过。将36个重点工程建设项目纳入预算,进一步提升项目管理规范化、法治化水平。2018年,累计消化置换政府存量债务超过30亿元,预计全年平台总体债务增速不超过6%,各乡镇总体债务下降5%以上,债务风险总体可控。二是注重法律风险防范。完善法律顾问工作机制。从社会聘请常年法律顾问,发挥法律顾问“顾在过程中,问在风险点”的关键作用。2017年又聘请一名驻点法律顾问,对全市政府性投资经济合同进行审核备案。2017年共出具法律意见20余条,确保财政行政决定合法合规。三是推进权力清单标准化。所有行政服务实现网上办理“最多跑一次”,网上发布财政民生项目专项、行政审批事项、行政权力、行政事业性收费和涉企行政事业性收费等“五张清单”,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”。推进行政执法规范化,配备行政执法记录仪,制定行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法治审核等制度,注重履职、廉政风险防范。
内控方面:一是推进重大决策程序化。出台《句容市财政局“三重一大”事项集体决策制度》,按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策”的要求,明确重大决策均由局长办公会或党委会研究决定。将合法性审查作为决策前置门槛,注重决策公众参与,落实《句容市人民代表大会常务委员会预算初审听证办法》,接受人大代表和社会公众监督。落实重大决策事前有风险评估,事后有绩效评估。提请市政府修订《关于进一步规范财政性资金决策审批程序意见》,对市、镇两级重点工程项目预算分别制定详细决策审批流程,对涉及追加预算、重点工程资金拨付及追加等部分,实行分级决策审批。二是加强内控制度建设。结合岗位责任体系,印发《句容市财政局内部控制制度》,涵盖所有科室155个风险点、241个风险控制措施,从制度层面上确保财政运行机制的法治化。三是加强规范性文件管理。严格落实合法性审查制度、集体讨论决定等制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。落实规范性文件制定前和运行后“两个评估”。2017年以来,按照宣布废止、宣布失效、予以修改、继续执行等四种形式,开展规范性文件清理。
近年来,句容市财政对财政法治标准化管理重要性的认识,随着工作的实践而不断深化。财政法治标准化管理是进一步完善公共财政体系的内在要求,也是财政工作常态化的要求和行为指南,更是依法理财工作的“推进器”和总抓手。经过多年的实践,按“程序”办事已成为全局上下一种习惯,说话做事越来越注重是不是合法,是不是符合政策规定,是不是符合程序要求,领导决策水平明显提高,真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法,有效防范决策风险。以规范执法行为为重点,通过建立健全行政执法“三项制度”,各项工作在法治轨道上运行,句容市财政局连年实现了“零投诉、零争议、零诉讼”,确保了财政资金、干部“双安全”。
责任编辑 李烝
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