著名经常学家胡鞍钢指出，中国已经进入高失业阶段，国企今后3年将有1000万至1500万人下岗。中国21世纪面临的最大挑战，是城镇出现突发性的大规模失业。下岗职工将近一半是失业者，其生活费相当于全国平均工资的15%，生活无保障，如何解决下岗职工问题成为一个首要问题。要解决失业问题，他认为在扩大内需时要考虑五大优先：（1）就业优先，各级政府要将增加就业作为首要目标；（2）制定促进个体私营经济发展的政策；（3）开放市场，尤其是西北地区的金融和保险业要优先开放；（4）实施有利于劳动力流动的政策；（5）鼓励非正式就业和非正规部门就业。

（摘自《经济与信息》1999年第10期）