今年以来,湖南省怀化市鹤城区狠抓乡镇消赤减债工作,由于措施得力,1—7月,实现乡镇消赤减债401.55万元,较年计划378万元减债任务超额完成23.55万元。
一、制订消赤减债目标,明确责任制
鹤城区由于经济落后,收入少,支出大,加上财政监管不严,乡镇财政无一例外都背上了沉重的债务包袱,全区8个乡镇的财政赤字及负债总额高达2235万元,平均每个乡镇有279万元,债务最多的一个乡有490万元,是其全年财政总收入的8.6倍。巨额的赤字债务,沉重的财政包袱,使得乡镇财政发展前进的步履艰难,职能作用难以发挥。同时,也严重影响乡镇政府工作的正常运转,给农村工作的开展及农村经济的发展带来诸多不利影响。鹤城区意识到乡镇财政工作已不仅仅是一个单纯的经济问题,更是一个重大的政治问题。因此,在部署安排乡镇消赤减债工作时落实早,行动快。一是在全面调查摸底,澄清负债情况的基础上,制订了一年消赤、五年减债的总体目标及分年度实施方案;二是上下联动,明确责任,层层建立消赤减债目标责任制,明确乡镇党政一把手负总责,并作为考核乡镇党委、政府及主要领导工作业绩的重要指标;三是建立奖罚制度,与评优、评先、晋级等直接挂钩,对完不成当年消赤减债任务的乡镇不能评优、评先,乡镇党政主要领导不得调离、晋级。
二、理顺区、乡财政体制关系,在乡镇发展上营造宽松环境
长期以来,鹤城区对乡镇财政体制一直是沿袭“统收统支”的传统体制,乡镇财政体制不顺,基层政府职能不全,发展活力不足,财政收入不稳,乡镇财政捉襟见肘,加上区级财政本身困难,没有更多的财力投入到乡镇支持经济建设。在这种体制下,乡镇一方面“等、靠、要”依赖思想严重,当家理财的积极性难以调动,对本区域的经济发展及财政工作没有长远打算和统筹安排;另一方面,因事权与财权分离,乡镇在事业建设中存在贪大求全的不良倾向,不顾财力搞举债建设,调走一届乡镇领导就留下一大堆债务包袱。因此,鹤城区从改革和完善乡镇财政管理体制上入手,给予乡镇充分的自主权。今年初全面推行了乡镇分税制财税体制改革,区乡实行分灶吃饭。在划分区、乡财政体制,确定利益分配关系时,政策尽量向乡镇倾斜:一是克服“保区紧乡”的思想,放权让利于乡镇,将收入较稳定,有增长潜力的税种划给乡镇,在收支基数测算上适当放松,给乡镇一定的活力,充分调动其理财的积极性;二是打破“代替包干”的桎梏,将过去长期该下放而没有下放的事权,尽量下放给乡镇管理,给予充分的自主权,使乡镇财权与事权有机结合,相对统一,成为一级完整的实体财政,增强乡镇政府的权威性和责任感,使乡镇政府抓财政工作的主动性充分显现。截止到7月,全区8个乡镇中就有3个超额完成了全年的财税任务,其他5个乡镇完成任务在70%以上,乡镇财政实力正逐步增强,从而给消赤减债打下了良好的财力基础。
三、摆正建设与吃饭的位置,在资金管理上把好支出“闸门”
鹤城区乡镇财政有50%的债务是各种基本建设投资造成的,乡镇领导为了达标、升级而兴办的“形象工程”、“政绩工程”不但挤占了大部分财政资金,而且导致乡镇财政债台高筑。因此加强乡镇财政管理已刻不容缓,支出“闸门”需从严把关。一是正确处理乡镇财政建设与“吃饭”之间的关系。乡镇财政在当前财力馈乏还没有根本摆脱困境的情况下,保社会稳定应放在首位,在保证工资发放的前提下,努力节支挤出资金用于事业建设和消赤减债,不允许再举债搞新的建设项目,防止乡镇财政“雪上加霜”。二是健全财务制度,控制经费支出。为了节约支出,消除赤字债务,乡镇在支出上要严格控制一切非生产性支出,尤其在会议费、车辆费、招待费、公务费上坚决压缩,奖金补贴的发放必须统一标准,总额控制。同时,要加强财政监督,发挥乡镇人大预算审查、监管职能,实行民主理财,共同管财。三是加强乡镇预算外资金的管理,做到财政专户统管,单位分户核算,编制收支计划,严格进度拨付,实施政府调控,统筹安排,提高资金使用效益。
四、讲究消赤减债策略.在措施方法上注重标本兼治
乡镇消赤减债工作是一项系统的、复杂的工程,应注重上下联动,标本兼治才能实现预期效果。一是在培植农村财源上下功夫,努力增强乡镇财政实力。依托资源、区位优势,大力发展农村经济,壮大财政实力,是实现乡镇消赤减债的根本所在。农村财源建设上,注重抓好三产并进。首先是优化农业结构,面对市场需求发展特色农业,积极开发名、特、优农业特产税大宗应税产品,实现农民收入和财政收入的“两个提高”;其次是开拓市场,延伸产业链条,大力发展农副产品加工业,走农业产业化之路,实现农产品的转化增值,同时,对现有乡镇企业加快股份制改造,提高产品科技含量,重点开发具有地方特色的拳头产品,加强经营管理,并引导其上规模、上档次;其三是放手发展个体、私营经济,繁荣农村第三产业,培植新兴财源,通过“支、帮、扶”等措施,鼓励个、私经济扩大规模,不仅在“量”上要扩大,在“质”上更要提高,从而为乡镇财政找准新的财源增长点。二是在优化支出结构上做文章,减轻乡镇财政压力。目前乡镇财政压力很大,一条很重要的原因是机构臃肿,冗员过多,财政承受不起,要结合机构改革,痛下决心精兵减政,分流人员。鹤城区在7月底已经将乡镇事业单位临时人员203名全部清退,每年可减轻财政负担近50万元。三是在清理不良资产上谋对策,消除乡镇财政不良债务。鹤城区在清理乡镇财政负债情况时发现,一些乡镇将乡办企业和村集体经济的债务统揽在乡镇财政负债上,为此,鹤城区出台了《关于清理乡村两级不良债务的通知》,明确规定乡办企业、村集体经济的债务,不属于乡镇财政债务,划清了界线,分清了责任,防止不良债务向乡镇转移。同时,对乡镇举债修建的不良资产,采取变卖及转股等方式,达到了消赤减债的目的。