我们知道，非国有投资亦即社会投资在我国全社会投资总量中占有十分重要的份额。1981-1996年间，年均增长29.9%，占全社会投资比重由18.1%提高到47.6%，几乎与国有投资平分秋色。但是，近两年来非国有投资增幅明显回落。1997年仅增长8.6%，低于同期国有投资增长0.4个百分点；1998年仅增长8%，低于同期国有投资增长11.6%个百分点。由此可见，尽管去年实施的积极财政政策，旨在扩大投资拉动经济增长，但非国有投资并未启动。所以说，启动社会投资应成为今年实施积极财政政策的重中之重，也是积极财政政策能否取得预期成效关键之所在。

启动社会投资是一项复杂的系统工程，需要多管齐下，综合着力，找准切入点和着力点。一是财政投资对社会投资的拉动不能囿于资金配套直接拉动，重要的是政府要为社会投资的启动创造宽松的环境和良好的氛围以及所必需的基础设施建设。如加快小城镇建设，既可激起富裕起来的农民投资，又可为乡镇企业创造良好环境。二是要清理废止现行的有关不利增加社会投资的政策法规，并严格收费管理，加强收费稽查，减轻投资者不合理负担。要放宽私人投资限制，拓宽社会投资领域，如教育、卫生、体育、电讯、基础设施建设等等皆可由社会各方及个人投资建设。三是要拓宽融资渠道，兴办地方银行、担保公司和民间非金融融资机构，为社会投资者提供融资服务。四是要充分运用财税政策，鼓励企业制度创新，明确企业投资的主体地位，实现技术更新和产业升级。加快住房制度改革，降低房产交易税费，启动房地产二级市场。五是要合理引导社会投资流向。将社会投资引向一、三产业和中西部地区，以实现产业结构的优化和区域经济的协调发展。